{安全生产管理}试论食品安全控制体制的基本框架.docx

{安全生产管理}试论食品安全控制体制的基本框架  试论食品安全控制体制的基本框架邹正方，男， 邹正方，男，1962年生，经济学博士，中国人民大学经济学院副教授。 邮政编码：100872 电话：010 E-mail: f433128@ 邹正方 中国人民大学经济学院 摘要：加强食品安全以保障人类健康和促进国际贸易发展，是摆在国际社会和各国政府面前的重大战略课题。本文旨在厘清有关食品安全控制体制建立中的一些基本问题。探讨食品控制的基本原则及应考虑的主要问题。提出国家食品控制体制的基本构成要素应包括目标、行动和建构模块。对食品控制体制的三种组织结构(即分割式体制、统一式体制和一体化体制)进行比较。专门分析发展中国家在建构食品控制体制过程中所遇到的特殊问题，呼吁发达国家对发展中国家在这方面给予必要的援助。 关键词：食品安全控制体制风险分析风险评估框架 Abstract:Itisanimportantstrategicissueamonginternationalsocietyandvariousgovernmentstostrengtheningfoodsafetyforensuringhumanhealthandpromotinginternationaltradedevelopment.Thepurposeofthispaperistoanalyzesomeofbasicissuesconcernedtoestablishmentoffoodsafetycontrolsystem.Thispaperdiscussesbasicprinciplesoffoodcontrolandmainproblemsfortakingintoaccount.Themajorelementsofnationalfoodcontrolsystemshouldinclude:objectives,activitiesandbuildingblocks.Comparingtheorganizationalstructuresoffoodcontrolsystem,i.e.fragmentedsystems,unifiedsystemsandintegratedSystems.Speciallyinquiringintothespecificproblemsfordevelopingcountriesintheprocessofestablishingthefoodsafetycontrolsystemandcallondevelopedcountriestoprovidingnecessaryassistancetodevelopingcountriesintheregard. Keywords:FoodSafety;ControlSystem;RiskAnalysis;RiskAssessment;GeneralFramework 一、问题的提出 加强食品安全以保障人类健康和促进国际贸易发展，是摆在国际社会和各国政府面前的重大战略课题。食品安全是与食品质量既有联系又有区别的一个概念。“食品安全”一词通常是指可能导致食品对消费者健康产生危害的那些风险。全球对安全食品有着共同的需要。“食品质量”事关那些影响消费品价值的所有特性。质量既包括像食品的来源、色彩、质地、加工方式等正面特性，也包括像掺假、欺骗、污染等负面特性。可见，食品安全是质量的必要组成部分。但是，人们事实上往往将食品安全与食品质量的其它方面分开来考虑。食品安全与食品质量之间的区别具有公共政策意义，并且会影响最能实现预定目标的食品控制体制的性质和内容。本文仅讨论食品安全问题，拟建构有助于在国家层面上较好地处理这些问题所需的适宜架构，而对该领域的国际发展我们也将给予适当的考虑。 在评价食品安全问题的重要性及其对社会的影响时，我们应该承认，虽然每天都发生大量的食源性疾病，但其中的许多疾病很少引起国家当局的足够重视。除了直接引致卫生问题外，这些食源性疾病由于会造成人们对食品生产和销售体制的信心的缺失，还会降低劳动生产率，给公共卫生体系带来沉重的压力，减少经济产出。食品安全之所以成为世界上一个越来越重要的问题，这方面的大多数答案都可在发展中国家找到。人口增长、快速的城市化、糟糕的卫生和健康状况、不洁的饮用水供应、健康和营养状况不良，这些都给发展中国家的食品安全带来了大量的问题，成为这些国家面临的一个越来越大的挑战。确立食品供应安全的信心和诚信现在已成为消费者的一个至关重要的需求，也是国际食品贸易的一个内在要求。在过去的几年中，一系列食品安全方面发生的事件极大地打击了消费者对其所购买的食品的信心。这些事件在世界上产生了重大反响。当消费者主要通过新闻媒体知