浅谈高校内部经济责任审计.pdf

浅谈高校内部经济责任审计 1999 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《县级以下党 政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企 业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20 号文，下 称“两个暂行规定”），明确规定对县级以下党政领导干部和国有控 股企业领导人员任期经济责任进行审计监督。2000 年 6 月，中共中 央办公厅、国务院办公厅又转发了中央纪委等六个部门《关于认真贯 彻中办发［1999］20 号文件，切实做好经济责任审计工作的意见》， 要求各地区、各部门进一步统一思想，从推进依法治国、促进党风廉 政建设、强化干部管理和监督等方面，充分认识全面贯彻中办发 [1999]20 号文件的重要性和必要性，进一步推进经济责任审计工作的 顺利进行。由此看来，进一步提高对经济责任审计工作的认识，不断 完善经济责任审计工作程序，建立经济责任审计评价指标体系，提高 审计人员的素质，迫在眉睫。只有这样，才能将党中央、国务院的重 大举措落实到实处，才能对加强干部考核和管理工作发挥积极作用。 本文结合自己的学习，就开展高校经济责任审计谈几点粗浅的看法： 一、开展经济责任审计势在必行 1．高校的发展呼唤经济责任审计。随着经济的发展和人们生活水平 的提高，人们对高等教育的需求不断扩大，国家增加了对高校的投入， 使高校进入了一个新的历史发展时期：招生规模的扩大，成人继续教 育的蓬勃兴起，科学研究项目的增加，国家专项资金的投入，校办产 业迅猛发展……所有这些，都给高校注入了活力，增加了经济实力。 高校不再是单纯的事业单位，在从事教学科研活动的同时，开展对外 投资、合资、合作、租赁、创办经济实体；资金运用上涉及了教学科 研、产品生产、后勤保障、基本建设、物资采购等。高校大量的经济 活动，要求学校领导和有关职能部门建立健全各项管理制度，其中包 括财经管理和监督制度，而建立完整的任前把关、任中监督、离任审 计的干部管理制度，促使其认真履行经济职责，保障高校良好的经济 秩序，具有十分重要的意义。 2 ．经验教训促使经济责任审计的开展。这些年来，高校在教学、科 研、产业等方面有较大的发展，取得了良好的经济效益和社会效益。 但是，高校在经济管理方面也存在一些问题，不容忽视。如对外投资 只管投资不问效益；盲目对外投资或违规投资，造成国有资产损失； 会计基础工作薄弱，会计核算不规范，财务管理不到位，成本利润不 实，固定资产帐实不符，帐外设帐，私设“小金库”，隐瞒截留收入； 基本建设方面，任意改变建设项目计划及内容，基建超计划投资；违 规从事金融活动，乱集资，乱借款，乱担保，乱抵押；专项基金被挪 用，没有做到专款专用；个别领导干部和企业负责人贪污、受贿、挪 用公款、侵占公物等时有发生。这些问题的产生，与有关部门领导和 企业负责人财经法制观念不强，财务管理制度不健全，经济责任不明 确，学校对下属单位管理不力有关，为此，学校也付出了沉重的经济 代价。这些教训促使人们反思，加强财经管理必须将加强对干部的约 束和监督落到实处，明确经济责任。建立责任追究制度，实行领导干 部和企业负责人任期经济责任审计，增强其自律意识，依法行政，认 真履行职责，自觉搞好廉政建设尤为必要。 二、充分发挥内审作用，积极开展高校经济责任审计 1．开展高校内部经济责任审计的依据。1994 年颁布的《审计法》第 二十九条规定“国务院各部门和地方人民政府、国有的金融机构和企 事业组织，应按国家有关规定建立健全内部审计制度”；1995 年颁 布的《审计署关于内部审计工作规定》第七条规定内部审计机构应审 计的事项中包括“经济责任”；原国家教委 1996 年发布的《教育内 部审计工作规定》第十七条，规定教育内部审计机构应审计的事项中 包括“所属企事业单位法定代表人和主要负责人的经济责任”；原国 家教委 1997 年发布的 11 个教育系统内部审计规范中 《高等学校有关 行政负责人经济责任审计实施办法》和《教育系统企业单位有关负责 人经济责任审计实施办法》对高校有关人员任期经济责任审计的对象、 内容、程序都作出了详细规定。中共中央办公厅、国务院办公厅 1999 年发布了两个暂行规定后，去年又发布了中办发[2000]16 号文，明确 要求各级党委、政府要把经济责任审计工作列入重要议事日程，积极 探索，大胆实践，狠抓落实，充分发挥审计监督在加强干部考核和管 理中的重要作用。 2000 年 7 月三日起实施的新《会计法》强化了单 位负责人对会计工作和会计资料真实性、完整性负责的责任制，强化 内部监督，提出了开