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税收职能管理论述 理论界对税收职能的论述， 虽然观点不 尽一致，但不管怎样表述，税收的各种职能， 最终都要通过税收征管来实现。征管工作的 质量，对实现税收的职能有重大影响。要使 税收职能作用能发挥到最佳状态， 基本前提 是有效的征收、规范的管理、严格的稽查， 也就是税收征纳行为的法制化、规范化、科 学化。 目前我国的税收征管和税制建设还存 在诸多问题，严重影响和制约着税收职能作 用的发挥。 单纯追求收入目标，税收职能单一化倾 向日益明显1994年税制改革以来，我国工 商税收收入以年平均近 1000亿元的速度递 增。除了经济增长、加强征管等因素外，维 系高增长的主要因素是政府行为和支持政 府行为的税收“超常措施”。1993年全国范 围“争基数”，全国工商税收收入比上年增 长38. 1%,其中有个省增幅在 50%以上。 1994年“保基数”，全国工商税收收入又比 上年增长26. 5%。此后几年工商税收收入 计划任务数一增再增，税收收入形势一年比 一年严峻。为了完成任务，各级政府和财税 部门继续采取“超常措施”， “寅吃卯粮”、 “无税空转”等现象日益公开化、普遍化。 南方某市1998年国税系统担保贷款缴税和 私人垫税近400万元，占全市增值税、消费 税两税收入的1. 87%。 任务高压下的税收征管，其危害是显而 易见的。其一，冈1|性的任务标准弱化了刚性 的税收执法，看似力度很大，实