【论公共突发事件与应急能力建设】关于加强突发事件应急管理能力.docVIP

【论公共突发事件与应急能力建设】关于加强突发事件应急管理能力 　　【摘 要】 文章分析了谣言对社会造成的危害，提出了有效防范与快速处置因谣言而引发公共突发事件的对策。要着力加强风险预知预警；着力打造应急快速反应；着力构建统筹整体联动；着力搞好社会危机管理。 　　【关键词】 公共突发事件；应急能力；社会公共安全；谣言；危害 　　 　　受“日本核泄漏将会影响我国海盐安全”、“食盐要涨价”、“吃碘盐可以防核辐射”等谣言影响，自3月17日起，国内许多省市民众恐慌性抢购食盐，致使一些地方超市食盐一度缺货断档。后经过盐业公司和政府相关部门努力澄清谣言，这股历时3天的抢购风潮才得以平息。 　　这又是一起谣言惹的祸。近些年来，谣言这个东西仿佛获得了某种“能量”，总是时不时地出现，时不时地给人以一种冲击，一种震撼，甚至给人莫名其妙的恐慌。汶川大地震期间，就有人散布某时某地又要地震的谣言，让人提心吊胆露宿街头；广元柑橘收获在即，却有人散布果肉长蛆的谣言，致使柑橘滥市，给果农带来了严重的经济损失。谣言止于真相。这些谣言都在极短时间内被揭穿而成为一种笑谈。 　　在笑谈的背后，谣言也带给了我们深刻的反思，那就是如何有效防范与快速处置因谣言而引发的公共突发事件，实现我们社会的长期安宁和谐？要回答和解决这个问题，就需要加强应急能力建设，能力提高了，就能够主动积极应对，就能够在最短的时间内消除事态，最大限度地降低负面影响，最大限度地维护和保持正常的社会秩序。 　　近年来，各级政府在应急能力建设方面付出了艰苦的努力，收到了一定的成效，2008年，中央将县委书记集中在中央党校培训，一个重要内容就是提高县委书记们应对突发事件的能力［1］。2010年10月，中央对基层信访局长在京集中轮训，着力提高处置突发事件能力［2］。总体上讲，经过这些年的磨砺，各地各部门应对和处置公共突发事件的能力得到了提高，但与突发事件的发展、与人民群众的期待、与社会稳定和谐的需要之间还存在一定的差距。正是这种差距的存在，我们在应对和处置突发事件时往往力不从心而效果不好。在今年全国“两会”上，就有代表和委员呼吁加强应急能力建设。我们必须顺应这一需要，立足于社会转型期突发事件多发高发实际，切实加强应急能力建设，提高处置突发事件的社会效果。 　　一、着力风险预知预警 　　风险无处不在。有学者称我们社会目前就是一个风险社会［3］，各种凸显的、潜在的，或者不可预知的风险时有发生。这些风险一出现，都会给社会稳定和谐带来一定的消极影响。防范风险，就需要加强风险的预知预警，把握工作主动，否则就会陷入被动，被风险牵着鼻子走，最终滋生社会危害。要做到这一点，就需要加强社情民意的调查研究，风险一般都在基层，一般都在群众之中，只要善于深入基层，深入群众之中，善于从细枝末节的地方入手，了解群众最关心、最需要、最迫切的问题，从源头上把握社会风险隐患，从最初始阶段开展治理，把大事化小、把小事化了。要加强经常性的研判预警。对一个时期的社会风险，要认真梳理分析，发现和把握共同的倾向性东西，预知潜在风险的发展方向，提出预警意见，研究调处措施，实现早处置早化解。 　　二、着力应急快速反应 　　“兵贵神速”。在有效处置突发公共事件中，反应速度快慢往往决定处置的效果。在本次抢盐潮中，盐业公司等相关部门在第一时间内发布正面信息，提供充足食盐供应，消除了食盐涨价和短缺的谣言；工商、商务、公安等有关部门在第一时间内加强市场监管，打击囤积居奇非法涨价等不法行为；科技、宣传等有关部门在第一时间发布碘盐与防核辐射之间的关系知识，引导居民相信科学，理性购买食盐。这些措施快速施行，对于在较短的时间内消除食盐抢购风潮，稳定人心，恢复正常的市场和社会秩序发挥了重要作用。这是本次抢盐潮给予我们的启示。今后，要在建立应急快速反应方面下功夫，形成党委领导、政府负责、部门主抓、社会参与的应急快速反应常设性领导机构，建立应急处置专门队伍，定期或不定期研判社会风险和应急处置演练，提高处置能力；坚持快速处置，对一旦发生的公共突发事件，要迅速研判事态的发展态势，适时作出处置的恰当指令，组织力量处置，快速响应，立即作为，保证在最佳的时间内实现处置的最佳效果。 　　三、着力统筹整体联动 　　公共突发事件的有效处置必须依靠社会方方面面的力量，才能够收到实实在在的效果。单靠某一个或某几个部门的力量，是很难达到处置效果的。这次抢盐风潮的快速处置，得益于相关部门的大力参与和协作。公共突发事件事关社会大局，要强化大局意识，只有大局意识强化了，事不关己高高挂起的局面才能够消除，各自为政的单打独斗的局面才能够消除，心往一处想，劲往一处使的齐抓共管工作格局才能够形成。要建立力量整合的常态化机制，运用多种手段和形式，特别是要建立义务型和有偿型保障制度，充分发动社会力量