华中科技大学土地资源管理专业619土地管理概论.pdf

土地管理概论 一、土地基本概念 （一）土地涵义与功能 1、涵义： 1）土地是地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及 人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—社会—经济综合体。 2）土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和制备等要素组成的自然经济综 合体，还包含这一地域范围内过去和现在人类活动的种种结果，以及动物就人类目前和未来 利用土地所施加的重要影响。 2、基本功能：承载功能、生产功能、资源功能、资产功能。 负载功能、养育功能、仓储功能、提供景观功能、储蓄和增值功能。 （1）承载功能：土地由于其物理性质，具有承载万物的功能，因而成为人类进行一切生活 和生产活动的场所和空间，成为人类进行房屋、道路等建设的地基。马克思指出，土地是一 切生产和一切存在的源泉，是人类不能出让的生存条件和再生条件。 （2）生产功能：在土地的一定高度和深度内，具有强大的生长万物的能力。土壤中含有各 种营养物质以及水分、空气，还可以接受太阳照射的光、热等，这些是地球上一切生物生长、 繁殖的基本条件。没有这些环境与条件及其功能，地球上的生物也就不能生长繁育，人类也 就无法生存和发展。 （3）资源功能：土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生的有限资源和宝 贵财富。土地资源是人类生存不可脱离的物质基础。人类要进行物质生产，除生物资源外， 还需用要大量非生物资源，如建筑材料、矿产资源、动力资源等，这些自然资源都有蕴藏在 土地之中。这些自然资源，对各个部门、各个行业，对整个国民经济发展都发挥着不可或缺 的作用。 （4）资产功能：土地资产是指国家、企业和个人等将其占用的土地资源作为其财产或作为 其财产的权利。土地的资产功能是指土地可以作为财产使用、交换的功能。所有权人可以将 其拥有的土地或土地产权视作财产变卖获取收益，而他人取得土地这种财产则需要付出一定 的经济代价或成本，土地的使用可为土地使用者带来一定的经济效益。 （5）景观功能：此功能主要是针对特殊的土地资源来说的，不是每一块土地都有这样的功 能。土地的景观功能，不仅体现在自然风景的优美、奇特、险峻上，也体现在交通便利上。 （二）土地资源与土地资产 1、土地资源：是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生 经济效益的那部分土地。 2、土地资产：是指土地作为财产，具有经济（价值）和法律（独占权）意义。指能够被人 类使用、占有并且作为人类生产资料的土地资源，此概念体现土地的经济属性，社会属性和 法律属性。 3、联系：土地资源是土地成为资产的基础；土地资产是指具有明确的权属关系(有其物主) 和排他性，并具有经济价值的土地资源。 4、区别：土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生 活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济(价值)和法律(独占权)意义。 （三）土地基本特性：包括自然特性和经济特性。 1、土地的自然特性：指不以人的意志为转移的自然属性； ①土地面积的有限性。土地是自然的产物，人类不能创造土地。广义土地的总面积，在地球 形成后，就由地球表面积所决定。人类虽然能移山填海，扩展陆地；或围湖造田，增加耕地， 但这仅仅是土地用途的转换，并没有增加土地面积。 ②土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，即土地位置不能互换，不 能搬动。人们通常可以搬运一切物品，房屋及其它建筑物虽然移动困难，但可拆迁重建。只 有土地固定在地壳上，占有一定的空间位置，无法搬动。这一特性决定了土地的有用性和适 用性随着土地位置的不同而有着较大的变化，这就要求人们必须因地制宜地利用土地；同时， 这一特性也决定了土地市场是一种不完全的市场，即不是实物交易意义上的市场，而只是土 地产权流动的市场。 ③土地质量的差异性(多样性)。不同地域，由于地理位置及社会经济条件的差异，不仅使土 地构成的诸要素(如土壤、气候、水文、地貌、植被、岩石)的自然性状不同，而且人类活动 的影响也不同，从而使土地的结构和功能各异，最终表现在土地质量的差异上。 ④土地永续利用的相对性(土地功能的永久性)。土地作为一种生产要素，“只要处理得当， 土地就会不断改良。”在合理使用和保护的条件下，农用土地的肥力可以不断提高，非农用 土地可以反复利用，永无尽期。土地的这一自然特性，为人类合理利用和保护土地提出了客 观的要求与可能。土地是一种非消耗性资源，它不会随着人们的使用而消失，相对于