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【创新预防工作机制,服务铁路经济发展】 低碳经济发展机制的构建包括 　　为贯彻落实党的十七大精神和党中央关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的惩防体系建设新要求，进一步提升主动服务铁路经济发展的能力，近年来，昆明铁路检察分院积极创新工作机制，以“检、企”共建为基础，建立了适合铁路发展需要的预防工作机制，将预防工作融入了昆明铁路局车务、工务、机务等系统的主要运输站段及参与云南省大丽铁路、沾昆复线、沾六复线、广昆复线、玉蒙铁路、蒙河铁路、大瑞铁路、云桂铁路、仁和铁路、昆明铁路枢纽建设的中国铁路工程总公司和中国铁路建设集团公司等大型国有企业近60个工程项目部、指挥部的企业管理、队伍教育及工程建设中，使检察机关的预防工作焕发出了新光彩。 　　 　　重新定位理解“职务犯罪”的范畴 　　2008年以来，昆明铁路检察分院认真履行中共昆明铁路局党委预防职务犯罪领导小组办公室的职能作用，全面对全局主要运输站段和多元企业开展职务犯罪预防工作的情况进行调查，对各运输站段希望检察机关在开展职务犯罪预防工作中提供何种帮助和支持的问题进行了调研。经充分调研，了解到2008年2月4日昆明铁路局管内沪昆铁路小鸡街站发生了教训深刻的重大铁路运营安全事故，事故的发生给全局每个干部职工发出了一个警示，职务犯罪不仅仅是贪污贿赂犯罪，更不仅仅是领导干部的问题，即使是普通铁路工人如果不认真履行检车、巡道等安全检查职责、不服从管理、违反规章制度工作，导致重大铁路运营安全事故、重大责任事故的发生，也得负法律责任。据此，许多站段均将铁路运营安全事故罪等作为一种职务犯罪进行预防和教育。作为铁路专门检察机关，预防的不仅仅是狭义上的职务犯罪，要广义理解职务犯罪的概念和范畴，将铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等与铁路运输安全有关的“职务性犯罪”全部纳入到预防的对象中，以切实为铁路运输安全服务，充分发挥铁路检察机关的专门检察职能。此后，昆明铁路检察机关预防部门在开展预防工作中，将铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等与铁路运输安全有关的“职务性犯罪”和贪污贿赂等职务犯罪一并纳入日常开展规范式正面教育、剖析式警示教育、针对式主题教育、提醒式常规教育等预防职务犯罪的宣传教育机制中。一些单位建立的预防职务犯罪“文化走廊”中，也将这些职务性犯罪的内容列入其中一并宣传，让广大干部职工对什么可为，什么不能为等问题做到心中有数。 　　实践证明，将与铁路运输安全相关的职务性犯罪纳入预防的对象中开展预防工作，不仅为铁路运输安全提供了服务，也使预防工作受到了普通铁路职工的普遍欢迎，提高了普通职工参加职务犯罪预防的积极性。 　　 　　建立职务犯罪预防工作联系站 　　近年来，云南省迎来了铁路建设的高峰时期，按“八入滇、四出境”的铁路建设规划，大瑞铁路、玉蒙铁路、蒙河铁路、云桂铁路、沪昆客运专线、昆明铁路枢纽、中老国际通道玉溪至磨憨铁路等新的铁路建设项目均在有序推进，新建设里程达1900余公里，计划投资总额超过1600亿元人民币。积极发挥检察职能，保持经济平稳较快发展，最大限度地保护好关系民生的铁路重点工程和国家投资安全，减少铁路重大工程建设中各种腐败现象的发生，已经成为铁路检察机关当前和今后一段时间内的主要任务,同时也是一项亟待研究探讨和解决的课题。为此，昆明铁检分院通过开展预防调查, 在中国铁路工程总公司、中国铁路建设集团公司、中国交通建设集团公司等大型国有企业下属的在滇施工的中铁第一工程局、中铁第七工程局、中铁第八工程局、中铁第十二工程局、中铁第十九工程局、西南交大监理公司等施工单位、监理单位的工程项目部、指挥部建立了职务犯罪预防工作联系站，探索出了一些适合铁路工程建设项目预防工作开展的预防措施。 　　一是通过定期和不定期的联席会议制度，建立常态化的职务犯罪预防工作联系机制。为确保重大铁路工程建设中职务犯罪预防措施的落实，昆明铁路检察分院与各铁路建设指挥部协商每半年召开一次联系会，互通信息，及时处理发现的违法违纪苗头，把问题处理在萌芽状态。同时，根据工作需要，各铁路建设指挥部对于职务犯罪预防工作中的热点或难点问题，及时邀请昆明铁路检察机关召开不定期联系会共同研究解决问题。 　　二是通过职务犯罪预防调查制度，建立职务犯罪预防工作指导机制。昆明铁检分院预防部门认真对近年来昆明铁检机关查办的铁路建设领域职务犯罪案件特别是南昆铁路、沾六复线等铁路建设过程中发生的27件职务犯罪案件进行调研，总结出容易发生职务犯罪的阶段和环节，形成高质量的调研报告以指导预防工作。在实际的预防工作中，昆明铁检分院将调研报告印发至各铁路项目的47个铁路参建单位的建设指挥部，让其关注工程招投标、工程预结算、工程物资采购这些容易发生职务犯罪的阶段和环节，加强管理和