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股份制企业民主管理制度 股份制企业开展民主管理的探索与实践 企业民主管理，是企业职工依照法律和有关规定，通过 一定的组织形式，参加企业管理，行使民主权利的活动。企 业民主管理是企业职工最直接、最现实、最关心的民主。可 以说，发展企业民主是保障人民当家作主，建设高度社会主 义制度的重要环节之一。 一、企业民主管理的重要意义 企业民主管理，就是要职工当家作主管理企业。在股份 制企业中，实行民主管理，切实保障职工当家的权利，是社 会主义制度所决定的，是社会主义制度优越性的具体体现。 股份制企业的民主管理是社会主义实行民主管理的重要组 成部分。 （一）股份制企业开展民主管理是党的群众路线在企业管 理中的具体体现。 群众路线是我党的根本保证路线，它的基本内容是：一 切为了群众、一切依靠群众。过去，中国共产党领导人民推 翻三座大山，取得民主革命的胜利是依靠人民群众，今天建 设高度民主、高度文明的社会主义也必须依靠人民群众。我 们党一向倡导依靠群众管理企业，并在长期实践中，健全了 以职工代表大会为基本形式的企业管理制度和机构，这是党 的群众路线在企业的具体体现。 （二）企业实行职工民主管理，是企业实现科学管理的重 要保证 科学管理、民主管理都是按照客观经济规律办事，社会 主义企业的民主管理就是社会主义生产关系发展的客观规 律办事，它本身就是一种科学管理。从二者的关系来看，企 业管理民主化是实现企业管理科学化的重要保证。因为广大 职工在生产第一线，对于企业管理中的问题最了解、最有发 言权，他们有搞好企业的愿望，也具有搞活企业的能力，科 学管理需要职工的广泛参与。调动企业广大职工的民主管理 的积极性，就能形成强大的生命力。如何充分培养、发挥广 大职工主人翁责任感和当家作主的积极性，本身就是一门科 学，在当前推行的经济体制中，把企业经营的好坏同职工的 切身利益结合起来，广大职工很自然地要求行使管理企业的 权力，搞好安全生产、办好企业。而扩大自主权、加强企业 的经营管理，必须依靠专业管理和民主管理相结合，使广大 职工充分行使管理企业，当家作主的权力。 二、当前企业民主管理存在的问题与对策 尽管股份制企业在建立现代企业制度过程中，对职工民 主管理作了积极的探索，但是，在实践中如何全心全意依靠 职工群众，切实保障职工民主管理企业的权利，依然受到种 种困扰，对于职工民主管理在股份制企业中的地位、作用和 形式的确立，亟待总结完善。 （一）存在的问题 1、职工代表大会作用受到削弱。股份制企业虽然坚持 了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，依据有关规 定逐级召开职工代表大会，但是，职工代表大会召开的时间 和内容受到一定的限制。职工代表大会听取和审议的企业发 展规划、企业财务会计报告、重大投资计划等相关议案，必 须经公司股东会、董事会审议通过之后，才能对外公布。职 工代表大会的作用打了折扣。第二，提交职工代表大会审议 的上述有关议案，依据规定程序及时公告，一般不作修改， 职工代表提出的意见和建议已无实际意义。由此，造成民主 管理流于形式。 2、 民主评议领导干部的范围缺乏规范。在现代企业制 度建立和发展过程中，民主管理制度对公司制企业界定了职 工代表大会民主评议领导干部的范围，没有进一步明确民主 评议确切人员。领导干部和职工代表就评议的范围产生争 议，影响了评议领导干部的质虽和效果。 3、 职工代表参加企业民主管理的作用、力度尚显不够。 职工的意志难以通过职工代表充分反映在企业管理层的决 策中。致使职工履行民主权利受到约束，很难实现企业职工 的民主管理。 4、 平等协商签订集体合同方式亟待改进。职工与企业 管理方就有关企业生产经营决策和职工权益事务互相协商、 讨论、达成理解和合作，签订集体合同，是职工参与民主管 理的主要方式之一。在工资、福利、劳动保护、工作时间等 职工最关心、最敏感的关键问题上，多数情况下企业行政方 总是以各种理由坚持自己的观点，不能充分听取职工方意 见，只能是采取变通方式达成协议。职工民主参与的份虽难 以影响管理方的决策，职工方的意愿无法充分表达。 （二）对策和建议 虽然职工民主管理受到所有制形式的影响与制约，但 是，不同所有制形式只能影响职工民主管理的形式和途径， 职工主人翁地位和民主管理的根本原则不会变。全心全意依 靠工人阶级是我们党和国家一贯坚持的根本方针，是社会主 义性质的重要体现。组织职工参加企业民主管理是基层民主 建设的重要内容，也是企业自我发展、自我约束的内在要求C 1、 完善职工民主管理的参与机制。工会应规范调查收 集职工意见和建议的工作程序；指导职工代表参与企业的重 大决策，为职工代表履行职权撑腰， 建立一套监督考核措施, 严格奖惩。企业决策层讨论决定的重大问题，应事先通过职 工代表大会或代表组（团）长联席会议、工会委