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应急避难场所建设管理指导意见 　　为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》、《省关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（发〔2018〕3号）、《市推进城市安全发展实施方案》（委办发〔2019〕99 号）精神，促进我市应急避难场所科学化、规范化建设管理，现提出如下指导意见。 　　一、加强应急避难场所建设的规划管控。在市政府统一领导下，市住房建设、应急管理等抗震防灾相关部门及各市（县）政府根据城市总体规划，结合现状条件评估结果，按照统筹规划、因地制宜、平灾结合、综合利用的原则，组织制定和完善抗震防灾规划及相关专项规划，明确应急避难场所的建设要求。自然资源和规划部门编制控制性详细规划和确定用地规划条件时，应当落实应急避难场所规划的有关内容，切实保障应急避难场所建设用地，确保各级各类应急避难场所建设能够落到实处。市、市（县）区住房建设、应急管理等抗震防灾相关部门应当依据城市抗震防灾规划，提请本级政府制定应急避难场所建设计划，明确建设任务和时序，并将应急避难场所建设项目纳入年度城市建设计划，指导协调有关部门和单位实施应急避难场所建设。 　　二、合理安排应急避难场所建设项目。应急避难场所建设要充分利用现有公园、广场、绿地、学校操场、体育场馆、人防工程、大型露天停车场和大型公共建筑等场所和设施。新建、改建、扩建的公园、广场、绿地、大型停车场及学校、公共场馆、建筑面积不小于4000平方米单建式的民防工程应同时进行应急避难场所专项设计，并与主体工程同时建设，同时验收。已建的公园、广场、绿地、大型停车场及学校、公共场馆应根据抗震防灾规划及应急避难场所建设计划，由所有权人、管理使用人或属地街道按照应急避难场所技术标准，通过增设必要的应急设施、标识，实施应急避难场所改造建设。鼓励支持开展室内应急避难场所建设试点，相关部门单位可依托新建体育馆、学校校舍等建筑，探索同步建设室内地震应急避难场所。 　　三、规范应急避难场所建设程序。应急避难场所建设要按规划、选址、设计、施工、竣工验收等工程建设程序有序实施。建设单位应将应急避难场所的设计方案报经有关专家审查通过，或者施工图审查合格后方可组织施工。项目招投标要按规定严格管理，施工过程要按相关法律、法规和规范进行。承担应急避难场所设计、施工的单位，其资质等级应符合设计、施工相应资质等级要求，并按照资质等级承担相应的设计、施工任务。建设单位要加强建设管理，做到安全施工、文明施工，确保工程质量安全。建设单位应当在工程竣工验收前，组织应急功能校验，校验结果达不到标准的，应当进行整改。应急避难场所工程应当在竣工验收合格后，方可交付使用，未经验收、验收不合格或者整改不到位的，不得交付使用。 　　四、严格执行应急避难场所建设规范标准。规划确定的应急避难场所，建设单位应当在项目新建或改造时，按照规划要求和工程建设强制性标准，统筹做好设计、施工和验收的组织管理工作。各类应急避难场所的设计、施工，应严格执行国家有关规范标准，合理安排交通、通信、供水、供电、排污、救护、消防、物资储备、信息标识等配套基础设施建设，确保达到规范标准要求。对达不到现行标准的已有应急避难场所，应当按照城市抗震防灾规划及应急避难场所建设计划要求，分期分批予以改造。 　　五、加强应急避难场所的日常维护和管理。各市（县）区属地政府要制定应急避难场所具体管理规定，建立应急避难场所维护管理协调机制，并指定专门部门统筹负责督促指导应急避难场所维护管理工作。应急避难场所的运行维护管理部门不明确的，由所在地镇人民政府（街道办事处）负责管理。负责应急避难场所维护管理的专门部门或镇人民政府（街道办事处），需建立健全应急避难场所运行维护管理制度，制订应急启用转换方案，并落实所有权人或管理使用人做好应急避难场所的日常维护工作。应急避难场所日常维护单位，需定期对应急避难场所及其设施设备进行养护、维修，确保养护、维修工作质量，保障应急避难场所平时的功能运转与应急时期的正常使用。 　　六、促进应急避难场所综合利用。应急避难场所建设管理要坚持平灾结合的原则，做到统筹规划，综合利用，平时可供居民休闲、娱乐、健身和停车等使用，在遇到突发破坏性地震及其他自然灾害、突发事件时供居民紧急避难使用。同时，抗震防灾相关管理部门和单位可依托应急避难场所，加大防灾减灾、自救互救知识的宣传力度，努力把应急避难场所建成开展防灾减灾宣传教育的公共服务平台。 　　七、规范应急避难场所启用管理。各市（县）区属地政府应当根据本地区实际情况及应急避难场所服务范围，组织有关部门编制应急避难场所应急疏散方案。因发生灾害需要开放应急避难场所的，由县级以上人民政府作出启用决定，组织和动员居民进行转移安置，镇人民政府（街道办事