计划经济时代的户籍标准制度.docxVIP

在户籍制度形成的初期， 宪法和与户籍制度的有关法规中并没有限制公民流动和迁徙自由的内容。 但在一些政府机关发出的政策条文中， 开始出现了限制人口自由流动与迁徙的迹象： 1952 年 11 月 26 日，《人民日报》发出了关于 盲流 的预警信号：近来有不少地区发现农村剩余劳动力盲目流入城市， 应劝阻农民盲目向城市流动。 1953 年 4 月 17 日，政务院下达了 劝止农民盲目流入城市的指示 ，首次以政府的名义阻止农民进城，要求对流入城市的农村劳动力实行计划管理。 1954 年 3 月 12 日，内务部和劳动部又联合发出 关于继续贯彻劝止农民盲目流 入城市的指示 ，重申了前述政务院的通知精神。当时属于小规模和短期现象， 并未造成全局性和长期问题，短期的，所采用的方法也仅仅是 劝阻 。  农民盲目流入城市 仍然因此政府的限制措施也是 1956 年底，形势开始急转直下。中央政府及有关部门从 1956 年的 12 月 30 日到次年的 12 月 18 日之间，连续发布了 9 个限制农民进城的文件 [1]. 文件的内容和措辞越来越严厉。 这在 1957 年 12 月 18 日由中共中央和国务院联署的 关于制止农民盲目外流的指示 中表现得特别明显。该文件要求采取 7 项措施，其主要内容包括：（ 1）各单位在招收工人或临时工（包括搬运工和保姆）时，必须先城市后农村。 必