自考《公务员制度》第一章.docxVIP

第一章 公务员制度的产生 一、公务员概述 1、西方国家公务员的概念和范围 ?公务员，在西方也称文官，译自英文 Civil Servant （单称）或Civil Service （群体总称），在美国被称为 “政府雇员，即英文 Government Employee。 ?在西方，公务员一般是指经过公开考试被政府择优录用，在行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定 等级的工作人员（即事务官或常任文官）。 ?但在不同国家和地区，有公务员的范围有所不同。 通观各国公务员制度，其范围大体可归纳为以下三种类型： （1）第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英 联邦国家如马来西业、澳大利业等国届丁这种类型。 。胺照英国有关法律规定，公务员主要指中央政府各部 （即行政部门）的、非选举和非政治任命的事务官。由选 举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会的政务官以及法官、 军人等不包括在文官范围之内。 （2） 第二是中范围的，将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务 官在内，美国即届这一类型的典型。 ?在美国，政府机关中的所有公职人员都称作公务员， 其中联邦政府的工作人员称为联邦公务员， 州政府的工 作人员称为州公务员，地方政府工作人员称地方公务员。 ?美国的公务员按职务性质可分为两