村规民约在乡村治理中建设研究.docVIP

村规民约在乡村治理中建设研究 　　一、问题的提出 　　中国共产党十八届四中全会做出了《中共中央关于全国推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程社会规范在社会治理中的积极作用”，习近平总书记在十九大报告中强调“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，这表明，在依法治国进程中，乡村治理是不可或缺的部分，而村规民约是乡村治理的保障。1998年11月，我国颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，我国农村地区普遍制定了村规民约，但效果并不显著。因此，笔者通过实地调研，系统考察湖南省常德地区村规民约的具体制定和实施过程，为推进村规民约在乡村治理中的建设提出建议。二、常德地区村规民约建设与发展的现状 　　2017年11月至2018年9月，研究成员先后6次展开调研，所收集的相关研究资料基本上涵括了常德农村山区、丘陵地区、湖区、城乡接合部等各类地区。因此，本文所采用的样本具有多样性、代表性，能够全面的反映目前常德地区村规民约实施的现状。 　　（一）存在的问题 　　一是制定形式化，村民参与度不高。调查中发现，村规民约在制定过程中普遍存在形式化的现象，完成行政任务的意图明显。被调查行政村的村规民约大都在2017年前后重新制定，乡镇政府通过行政命令责令各行政村在一定期限内完成。由于村规民约涉及村民利益，根据我国《村民委员会组织法》规