公共法律服务体系建设的实践与对策研究.doc

公共法律服务体系建设的实践与对策研究 　　关键词公共法律服务体系建设实践 　　作者简介：董秀丽，山东省日照市法治研究中心。 　　中图分类号：D630??????????????????????????????文献标识码：A????????????DoI：/ 　　作为沿海城市之一，rz市发展起步较晚，城乡结构为明显的二元结构。当前，该市经济处于快速发展时期，同时产业结构不断转型，凸显出城乡之间公共法律服务体系（下文简称“公法服”体系）在资源方面配置失衡这一矛盾，急需健全服务体系，助力乡村振兴的实施。分析该市法律服务体系建设与实践现状，可为其他地区提供借鉴与指导作用。一、公共法律体系建设的实践问题 　　（一）机制运行问题 　　在顶层设计方面，公法服体系的建设尚未列入政府工作议事日程当中。此项工作虽融入至区域经济的战略规划内，但是配套措施缺乏，在评估、考核经济发展内容时，激励措施缺乏，公法服内容没有列入重要事项当中，将其公益性展现出来。工作实践中，司法机构也是“单打独斗”状态，协作缺乏，对服务体系的建设与运管成效起到了抑制作用。 　　公共法律服务中的一村（社区）一法律顾问资金管理问题，按照省级补助标准，各村3000元，分别由省、市、县按比例承担。但是各区县的财政在此问题上和其他资金之间进行统筹管理，没有实施单独核算，低报酬和低公益性对服务质量产生严重影响。 　　在配套机制方面完善性不足，评价监督等缺乏，对平台运行效果造成影响，法律服务的监管、评价内容规范性以及可操作性不高，考核过程通过书面文件、现场咨询等方式，对于各级工作人员进行考核，考核主体、考核方式、考核标准未有明确规定，难以和日常管理高效衔接，并对考核结果的奖惩问题有效执行，这些问题制约法律服务的正常运行。 　　此外，法律服务人才数量缺少，服务组织汇集在城市，基层人才稀缺，部分服务区域的法律服务工作由司法人员或者政府人员兼任，导致服务质量参差不齐。 　　（二）服务平台尚有提升空间 　　当前在法律服务的“三大平台”建设方面存在滞后问题，平台的功能需要深入拓展。市级公法服务平台存在范围小、状态分散等特点，在县级、乡镇公法服务中心，标准化程度不高，信息化建设滞后，配套设施完善性不足，群众熟知度不高。在12348热线平台内，将普法宣传、法律咨询、矛盾调解、舆情分析、政务监管各项服务加以整合，但是对应产品应用开发等尚未完善，没有设置全天候服务，未与市长热线衔接。 　　在网络平台的建设方面，导向性不完善、服务不及时，在信息公示之前审核流程缺乏，对应法律咨询问题的反馈不及时，部分法律顾问联系方式、所属区域等信息处于空白状态，这些问题难以为群众提供便利的服务。依托现有平台虽然也能将群众遇到的法律问题进行解决，但整体来看服务内容与范围较小，难以充分发挥平台功能[1]。 　　（三）群众缺乏对公法服的认识 　　群众对于公法服内容知晓率不高，因此转变群众对服务的认识至关重要。经过随机走访社区群众，大部分对于法律顾问并不知晓，对于法律服务需求较少，产生此现状的主要原因为宣传工作未能有效落实。即使存在微信小程序、公众号以及网站等，在服务过程主体较为混乱，公开渠道较少。 　　同时，群众遇到问题时，对于法律服务选择率较低，群众心中还存在着“法律无情”“熟人社会”各项观念。当群众之间存在矛盾纠纷时，首先想到的是“托熟人”，而不是寻求法律帮助，或者一味采取“上访”放弃，甚至部分人认为若法律判决结果对自己不利，一定是裁定环节存在不公。因此，当前法律宣传的工作重点是引导群众认可法律服务，尤其针对政府采购的服务项目，体现出服务公益性质，积极做好普法宣传工作，渗透到基层，通过案例教育，使普法内容深入人心。二、公共法律体系建设实践问题解决对策 　　（一）健全保障机制 　　第一，强化顶层设计，公法服体系的建设为系统工程，涉及方面较多，因此党委政府需要加大力度推进该体系建设进程，构成党委领导、政府负责、纪委监督以及司法实施，下属各部门之间相互协作，受众广泛参与的良性运行机制，并将该项工作建设成效纳入政府的工作报告内，由人大监督。 　　第二，强化经费保障，将公法服建设资金纳入财政预算，同时健全保障机制。不但政府需要强化资金投入，还可呼吁社会力量，将社会资本引入其中，形成多元化的资金注入形式，对服务体系建设提供支持，积极引导社会当中公益力量，使其参与到此项建设工作当中。 　　此外，为提升资金使用效率，需及时对其使用效果加以评价，最大限度利用“三大平台”内的资源。 　　第三，建立考评机制，结合当前情况，司法部在党委政府建立的服务框架之下，积极引进先进地区的工作经验，按照区域、类别等分别制定公法服体系考评机制，秉承公平、公正与因地制宜等原则实施考评。具体可选用线上评估与线下考核相融合的模式，建立专家评估数据库，引入三方评估机构、同