通信基础设施建设及保护的十大法律制度.docVIP

通信基础设施建设与保护的十大法律制度 通信基础设施建设与保护的十大法律制度 解析《黑龙江省电信设施建设与保护条例》 《黑龙江省电信设施建设与保护条例》于 2015 年 10 月 1 日起施 行, 笔者认为 , 《条例》中体现的通信基础设施建设与保护的十大法律制度值得各地立法时借鉴 . 确立通信基础设施公权力的法律地位 由于《电信法》的缺位 , 通信基础设施的法律性质和地位一直得不到特别法层面上的确认 , 致使基础通信设施 , 特别是移动通信基站的建设长期处在审批难、选址难、设施入场难的“三难”状态 . 事实上 , 电信基础网络设施属于国家的公用基础设施 , 非因法律禁止性规定 , 任何单位和组织不得阻挠和干扰电信基础设施的建设和维 护.2013 年国务院发布《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的 通知》 , 进一步明确了“宽带网络作为国家公共基础设施”的性质, 要求强化宽带网络设施保护 . 对此 , 《条例》第五条规定 , 电信设施属于公共基础设施 . 任何单位和个人不得非法阻碍依法进行的电信设施 建设 , 不得破坏在建和已建的电信设施；对危害电信设施安全的行为 , 有权制止并及时向公安机关、电信管理机构或者相关电信设施产权 人、使用人、管理人举报 . 这确立了基础电信设施公权力的法律地位 , 为电信基础设施建设和维护的“通路权”奠定了坚实的法律基础 . 通信基础设施纳入城市规划 2000 年出台的《电信条例》规定 , 基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划 . 但是 由于各地政府习惯上把《电信条例》看作一部电信行业的法规 , 致使基础电信设施的统一规划制度一直未能得到很好的执行 . 针对长期困扰地方通信建设的选址难和建设难等问题 , 《条例》设立了通信基础设施建设的统一规划制度 , 要求县级以上人民政府将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用规 划. 笔者认为 , 将通信管道、通信光（电）缆、移动通信基站、通信机房等基础电信设施的建设纳入城市规划是《城乡规划法》和《电信条例》的基本要求 , 是落实“宽带中国”战略、构建下一代国家信息基础设施、全面推进信息化建设、促进信息消费的重要保障 , 也是提升城市服务功能、提高城镇化发展质量的客观需要 . 编制通信行业发展规划 通信设施专项规划应以城市总体规划、通信行业发展规划和有关 标准规范为依据 , 科学预测各类通信用户规模 , 并根据城市发展布局、 人口分布和信息化发展规划等 , 统筹各类通信管线、宽带网络建设和 建设时序 , 充分考虑与地下综合管廊建设的衔接 , 合理布局通信光缆、 通信局房、基站等通信设施 . 对此 , 《条例》要求由省通信行业主管部门牵头 , 根据本省国民经济和社会发展规划编制本省电信行业发展规划 , 并组织电信设施建设单位 , 根据本省电信行业发展规划编制通信管道、通信光（电）缆、移动通信基站、通信机房等电信设施建设专项规划 . 强制保障通信基础设施建设和维护的“通路权” 从国外的立法上看 , 多数国家的电信法均规定 , 电信设施作为基础公共设施的重要组成部分 , 应当依法设定“电信通路”原则 , 即在基础电信设施建设过程中可以使用他人的土地和其他已建公共基础设 施的预留空间或空余空间 , 经过其他已建基础公共设施实现其通路的交越、穿越或通行 , 其他已建公共基础设施的所有者无正当理由不得拒绝 . 对此 , 《条例》规定 , 在国有企事业单位和公共场所等公共机构建筑物和构筑物上建设通信设施的 , 其物权的所有权人和用益物权人应当无条件和无偿地开放；在民用建筑物上建设通信设施则采取事先 “通知”的原则和有偿使用原则 . 电信设施建设单位在公共机构所属建筑物以外的民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动 通信基站等电信设施的 , 应当事先通知建筑物产权人或者使用人 , 并按照省人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费 . 在此基础上 , 《条例》还对公用电信设施的管理与维护作出了强制性的规定 : “任何单位和个人不得非法阻止、妨碍电信设施产权人进入放置电信设施的场所进行正常维护和管理 . ”这里的“不得非法阻止、妨碍”是一项禁止性规定 , 是任何组织或者个人绝对禁止的行为. 公用基础电信设施的建设和维护是公权力的行使 . 遇居民建筑物时采取避让原则 尽管《条例》第二十二条规定“在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施的 , 应当事先通知建筑物产权人或者使用人” , 但是为了维护公民生活的安宁 , 《条例》第二十六条第二款明确规定“电信设施建设单位进入居民小区业主享有 专有权的住宅内进行电信设施建设或者改造的 , 应当征得业主同意”.在