尹蔚民：深化干部人事制度改革-健全公务员制度体系.pdfVIP

人事考试教育网 尹蔚民：深化干部人事制度改革 健全公务员制度体系 　　中国特色公务员制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，是随着我国经济体制 改革和政治体制改革不断深入逐步建立起来的，是改革开放进程中干部人事制度的重大改革。 它顺应了时代发展的潮流，符合人民群众的愿望。自改革开放以来，公务员制度建设、队伍 建设的各项工作在整体推进中重点突破，与时代发展同进步，与党和国家事业齐发展，同时 也为我国全面改革的不断深入提供了制度保证和组织保证。 　　一、中国特色公务员制度在改革开放中建立发展完善 　　干部人事制度是国家政治制度的重要组成部分，是实现国家经济社会发展目标的重要条 件。改革开放以后，随着我国经济体制改革的推进，迫切要求在干部选拔上增加透明度、开 放度和群众的参与程度，要求在更大范围内创造一个有利于人才脱颖而出的局面，干部人事 制度改革很快提上党和国家重要议事日程。1980 年 8 月，邓小平同志指出：坚决解放思想， 克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。关键是要健全干部 的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。并强调，随着建设事业的发展，还要制定各 个行业提升干部和使用人才的新要求、新方法。将来很多职务、职称，只要考试合格，就应 当录用或者授予。这一系列重要指示，为干部人事制度改革指明了方向，为建立和推行公务 员制度奠定了重要的理论基础。1987 年党的十三大正式提出，干部人事制度改革的重点是 建立国家公务员制度。从党的十四大到十七大，从七届全国人大到十一届全国人大，都对推 行、完善公务员制度、加强公务员队伍建设，提出了明确的任务和要求，这既表达了党和国 家的意志，也反映了实际工作蓬勃发展的进程。 　　——中国特色的公务员制度基本建立。经过 10 多年的研究、论证和试点，1993 年 8 月 14 日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着公务员制度在我国正式建立。按照中 央和国务院的部署，各级组织人事部门坚持 “整体推进，突出重点，分步到位”的思路，又 经过十多年的艰苦努力，公务员制度在全国各级党政机关全面入轨运行。2005 年 4 月，第 十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了公务员法，这是我国 50 多年来干部人事管理 第一部总章程性质的法律，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。其后，公务员考核、考 试录用、奖励、处分、调任、职务与级别、非领导职务设置、职务任免与升降、培训、申诉 等配套法规相继出台。这些法律法规，进一步健全了我国公务员管理的制度体系，为科学、 民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。各地区、各部门根据实际，也制定了一些实施 办法和细则，公务员管理实现了有章可循，有法可依，公务员管理工作实现了由适应计划经 济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的历史性跨越。 　　——充满生机和活力的公务员管理机制有效运行。实践中，始终围绕促使优秀人才脱颖 而出、克服选人用人的不正之风等重点问题，在完善管理机制方面进行了许多创新。公开平 等竞争择优的用人机制普遍建立。在 “进口”处，坚持 “凡进必考”，到 2007 年底全国共 考试录用公务员近 110 万人，为各级党政机关选拔了一大批年纪轻、学历高、素质好的优秀 人才；在职务晋升上，破除 “论资排辈”，实行竞争上岗，一大批优秀公务员脱颖而出。激 励保障机制普遍推行。实行考核制度，对公务员的 “德、能、勤、绩、廉”进行评价，改变 了干多干少一个样，干好干坏一个样的现象；奖励制度的完善，激励公务员爱岗敬业、争创 一流；申诉控告等制度的实行，有效维护了公务员的合法权益。新陈代谢机制基本形成。退 人事考试教育网 休、辞职、辞退、交流等制度的建立，有效破解了 “能进不能出”的难题，机关逐步告别了 “铁饭碗”、 “铁交椅”，实现了公务员的正常交替更新，增强了队伍的生机与活力。监督 制约机制发挥有效作用。行为规范、纪律、处分、轮岗、回避等制度的实行，强化了对公务 员的监督约束，规范了公务员的履职行为，促进了机关廉政建设。这些机制的建立和有效运 行，为公务员队伍建设提供了广阔的空间和持久的动力。 　　——一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。作为治国 理政主体的公务员队伍，其素质和能力决定着党的执政能力和国家的管理水平。在公务员制 度建立、推行中，始终把公务员队伍的思