城镇地籍管理信息系统的发展及展望.doc

PAGE PAGE 30 -- 城鎮地籍管理信息系統的發展及展望 查宗祥＊ ＊ 中國土地學會土地信息與遙感分會副主任 壹、前言 經濟的發展促進了土地市場的繁榮，土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等案件使得城鎮土地利用每天都在發生變化，城鎮地籍管理要跟上土地利用動態變化的要求，必須尋求新的管理技術來取代當前資料紙介質存貯方式和傳統的手工管理模式，使其達到在土地利用發生變化的同時，圖形資料和屬性資料（權屬）及時得到更新，滿足現代化的管理要求。 城鎮地籍管理信息系統是利用計算機設備和信息技術，對城鎮區域範圍內的地籍圖形和宗地屬性數據進行建庫的基礎上開展城鎮地籍數據的存貯和查詢、土地登記和土地統計等工作的計算機管理。地籍管理信息系統的建立實現了城鎮土地利用的動態管理。 大陸的城鎮地籍管理信息系統其設計思想有別於國外的系統，圖形數據和屬性（權屬登記）數據一體化管理的設計是區別於國外系統的主要方面，其次，系統在PC環境上運行區別於國外的工作站環境。圖形數據和屬性數據一體化管理，又在PC 環境上運行，這給系統設計和系統運行帶來了難度。 城鎮地籍管理信息系統建設始於九十年代初，隨著計算機硬軟件技術和網絡技術的發展，在十年的時間內，城鎮地籍管理信息系統從單一的數據管理逐步發展到地籍管理工作計算機管理全過程，在技術實現和應用模式上經過了幾個不同的階段。 貳、地籍管理信息系統的發展過程 一、數據管理階段 從九十年代初到中期的五年時間內，地籍管理信息系統的建設主要是以數據（圖形和屬性）管理為目的，其原因一是由於當時計算機硬件設備（PC286、PC386）難以滿足系統建設的要求，對一個縣城的地籍管理數據（約10－30平方公里內有200－700张1：500地籍圖和5000－20000個宗地的權屬登記資料）只能裝入，運行這些數據（查詢、檢索、修改、分析）特別是要求在運行中具有一定的響應速度，確實使這種環境難以承擔；二是當時的軟件環境（圖形環境和數據庫環境）難以滿足地籍管理信息系統的要求。發達國家類似的系統都運行於工作站（WORK STATION）環境上，與之相配套的軟件環境诸如arc/info、MGE等地理信息系統（GIS）以及Oracle、Sybase等大型關係型數據庫管理系統（RDBMS），一個功能強大的軟硬件環境支撐著系統的開發和運行。而國內PC環境上的GIS當時在還沒有一個能用於工程建設的軟件，圖形環境只能採用Aout CAD或自行編寫的軟件；數據庫採用的dBASE更類似於文件系統。所以，當時的地籍管理信息系統的設計還沒有考慮對數據進行實時修改、快速查詢、分析和空間分析等功能，地籍管理的業務流程（登記、變更登記）也難以實現程序化，這樣，系統是不具有業務管理功能的，只能用於對圖形數據和屬性數據的存貯，即系統僅僅是一個數據庫。 圖形輸入 圖形輸入 圖形編輯 數據轉換 圖形數據庫 屬性數據庫 ODBC 歸戶卡 權屬資料 登記卡 圖形變更 屬性變更 圖形輸出 文檔輸出 圖1 數據管理系統 如圖1，數據管理系統只對手工作業的初始登記資料進行建庫和輸出，不進行實時的土地登記（變更登記）業務操作，數據的修改是根據手工完成登記的資料針對數據庫進行修改。 二、單機環境運行階段 隨著Windows的出現，一批基於Windows的GIS和RDBMS被引進並對軟件進行了漢化和本地化，國家自主版權的GIS也已達到實用化程度。與其同時，PC機功能大大增強，這給地籍管理信息系統設計者們提供了一個難得的機遇。由於開發環境和運行環境的改善，多種環境（如Mapinfo、MGE、Genamap、自主版權的GIS、Foxpro for Windows、SQL Server等）上開發的地籍管理信息系統迅速出現，系統在建立圖形數據庫和屬性數據庫的基礎上，地籍管理的業務流程也在系統設計中給予考慮，一個數字化的、計算機流程化地籍管理業務在基層土地管理部門初步實現。 由於當時的網技術相對滯後，包括GIS、RDBMS（PC版）也沒有網絡產品，此階段產生的地籍管理信息系統是一個單機運行環境的系統（見圖2）。即一台計算機既裝入基礎軟件環境（OS、GIS和RDBMS）和數據（圖形和屬性）又裝有應用軟件（業務流程），應用中，建庫、數據管理、案件（土地登記）處理、數據修改、成果打印、圖形輸出都由一台計算機來完成。 接收案件 接收案件 資料審查 審 批 發 証 地籍管理業務（土地登記） 打 印 繪 圖 圖2 單機環境 單機環境上的地籍管理信息系統要求使用者既熟練信息技術又懂地籍管理業務，這樣具有多種技術和專業的人才在縣（市）土地管理部門還相當缺乏，此外，由一人來完成土地登記的全過程也不符合地籍管理程序的要求。這樣，單機環境運行的地籍管理信息系統只