12关于老小区改造工程决算审核的案例分析.doc

老城区市容市貌改造工程决算审核的案例分析 工程预决算是以货币形式来反映工程的价值。提高工程预决算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益等有重大意义，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。改造工程影响控制因素很多： 如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高、与周边群众关系处理工作等。特别是老小区改造工程，施工工程中经常会发生签证和设计方案的变更，这就要求现场施工人员在施工工程中及时做好相关的签证资料、影像资料和方案变更资料的保存工作，便于作为结算的充分依据。 【案例背景】 某施工单位承包的南通市某老小区改造工程，施工前与建设单位按招标文件的实质性要求和投标承诺签订了施工合同。该工程合同价为 340.25 万元（包括签证）。建设单位、施工单位对初审结果各持不同的 意见。 【争议焦点】 1、施工过程中建设单位提出的施工方案变更没有得到建设单位及监理单位 的签字。施工单位认为由于工程工期紧建设单位只给出了口头说明，事后再补书面文件，所以方案变更而产生的费用应由建设单位承担。而审计单位以书面手续不全为由核减了该部分的费用。 2、施工方认为施工现场由于场地较狭小而产生的二次搬运费用应给以调 增，而审计单位以标底中和施工合同中均没有考虑该部分费用为由否定了该费用。 3、某分项工程经审计人员现场抽测勘查与竣工图数据相差甚大，审计单位 以现场勘查结果为准，工程量调减较多，施工单位认为应以竣工图所示尺寸结算，理由是监理人员已签字确认。 1 / 4 【问题分析】 1、关于施工方案变更没有得到建设方和监理方的签字的问题。施工单位自 身负有一定的责任，虽然施工过程中时间紧，但也应要求建设单位和监理单位对变更后的施工方案签字，而不能只凭口头说明就进行施工。施工合同工程变更中规定： 发包人与承包人之间的商务洽谈、会议纪要、文件来往等（需为有效证件）可视为设计变更。建设单位的口头说明属于商务洽谈范畴。但是为了防止决算时扯皮现象的发生，最好还是让建设单位给出书面文件或者施工单位给出方案变更让建设单位签字确认；以保证决算的顺利进行。通过双方的协调，建设单位认可了该部分中发生合理的费用。 2、关于施工现场由于场地较狭小而产生的二次搬运费用。施工单位应工程 开工前到现场进行实地勘察，如确实要发生二次搬运，同时施工合同和标底中没有考虑该部分费用应向建设单位提出书面方案变更或者在施工工程中做相应的签证。施工单位认为招标文件中曾给出决算时按实结算的规定。通过双方的协调，双方各做出一定的让步。 3、经审计单位与建设单位、监理单位及施工单位四方对该分项工程结合竣 工图再次核实尺寸，确实存在误差；是由于施工现场人员及监理人员未仔细进行核对该竣工图，施工单位同意扣除该部分费用。 【结论和启示】 经过上述分析和说明，结合相关惯例，建设单位、施工单位和审计单位在相互交换意见后，三方的意见基本达成了一致。审计单位调整了变更后施工方 案产生的费用、二次搬运费用。调整后的审计结果为 350.4 万元（包括签证）。 通过该老小区改造工程决算的审核，笔者认为要做好决算就应认识到老小区改造工程具有其自身的特点： 首先，施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改 2 / 4 就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。第二，现场签证问题多。由于我国目前采取的是计 (监理单位 )与评价 (审计单位 )分离的工程监管模式，负责决算工作的造价人员施工时不能脱离现场，决算时工程量的计算依据主要就是施工图和 工程签证。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。 所以做好工程决算就需要造价人员严格现场签证管理。现场签证是工程建 设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失．这就要 求造价人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工 地，做到 “随做随签 ”，避免 “一揽子 ”及日后签证，以免决算时扯皮现象的发生。 众所周知，严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。做好事前、事 中控制工作。 然而事后控制的工作也不容忽视，事后控制阶段主要针对工程验收后竣工图的绘制和竣工决算的编制，一般从以下几个方面入手 : (1)竣工图的绘制： 竣工图的绘制工作主要是实际工程量的确认。工程竣工后，相关造价人员应到现场测量实际工程量，测量之前要对测量的人员进行技术交底，防止工程量的少算、漏算。竣工图绘制完成后需到现场按照竣工图内容和现场实物相比对，如发现问题立即修改。如此多重复几次，避免工程量少算、漏算现象的发生。监理