浅谈街道办事处与居民委员会的关系.pptxVIP

浅谈街道办事处与居民委员会的关系 一、街道办与社区居委会的主要服务对象 随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务 的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象是三类人群。 第一类：特殊人群。老年人、贫困低收入家庭、残疾人群是社区服务 的重要对象。这些人群除了常态的服务，还需要有针对性的帮扶性服 务。比如山洞街道 60 岁以上的老人已经超过 550 人，要在辖区推行 社区养老或居家养老服务，建立医院、社区、家庭相结合，保健、医 疗、福利相结合的养老社会化服务体系，这些服务大多数都要通过街 道、社区居委会工作人员来实施。 第二类：外来人员。城市外来人员在社区常住人口中的比重不断 加大，居住地与户籍分离等情况日益凸显。充分满足社区流动人员对 公共服务的需求，保障他们的合法权益并规范对他们的管理，是当前 社区管理和服务中面临的问题。在流动人员管理服务中必须发挥街道 办、社区居委会的基层力量，加强对出租屋的管理，通过他们对流动 人员信息登记、就业管理等实行全程服务。 第三类：社会人。随着我国经济发展和企业制度改革，大量“单 位人”转变为“社会人”，对这些人的社会管理和许多公共服务、社 会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是 社会和谐稳定的坚实基础，但对其服务和社会福利的范围、标准、程 序及渠道方面目前立法的规定还不明确。 二、社区居委会与街道办事处目前矛盾的现状 ;从理论和法律上讲，街道办事处与社区居委会是指导与被指导关系， 但在实践中，社区居委会只向政府负责，而不向居民负责。街道办事 处与社区居委会已变成了事实上的领导与被领导的关系。其具体表现 在： （一）街道办事处越位，对社区居委会自治事务的过多干预 1、对社区居委会选举的包办 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“居民委员会主 任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派 代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表 2 至 3 人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。” ①但实际情况显示，许多社区居委会的民主选举的“形式化”现象严 重。采取全体居民或户代表进行选举的比例极少，绝大多数采用的是 居民小组代表选举，民主选举成了“做秀”。在候选人的确定上，受 街道办事处的影响极大，导致了居委会班子成员的选举、任用由街道 “包办”的局面。 2、对社区居委会财权的控制 街道办事处财政拨款是社区服务的主要来源，社区居委会开展各项事 业的经费在很大程度上也依靠街道办事处筹集得来。社区居委会的固 定办公经费由街道办事处按年度统一拨付，但在使用上一般是“街管 居用”，社区居委会使用任何一笔经费都必须向街道办事处申报。然 而，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会 管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财;3;4;5;6;7