2020立法主体及立法权限.ppt

? 默示立法权即可以从宪法、法律的条文中引申出 来的，或宪法、法律的条文精神中包含着的立法 权。 ? 因默示的方法有别而有不同的形式，主要有： 1 、以富有弹性的方式笼统规定立法主体有某种职 权 2 、宪法、法律中关于立法主体可以就某些具体事 项行使职权的规定 3 、宪法、法律中关于国家制定、国家任务、社会 职责、公民权利和义务的规定 国家立法权、地方立法权和政府立 法权 一、国家立法权 ? 含义：是由最高国家立法机关，以整个国 家的名义所行使的，用来调整最基本的、 带全局性的社会关系，在立法权体系中居 于最高地位的一种立法权。在多种多样的 立法权中，国家立法权是一个占主导地位 的、最重要的立法权。 ? 基本特征在于： 1 、国家立法权由各国地位最高、最重要的 立法主体行使。 2 、国家立法权以整个国家的名义行使。它 是一国主权的象征和最集中的体现。 3 、国家立法权调整的对象，是一国最基本 的、带全局性的社会关系。 4 、国家立法权在立法权体系中居于最高地 位。 立法主体及权限 1789 年法国三级议会 德国议会 法国议会 加拿大 立法主体 ? 立法主体 , 简要的说，就是各种立法活动 参与者的总称。对其含义有俩种界说：法 治说和功能说 法治说的含义：立法主体是依法有权 进行或参与法的制定、认可和变动活动的 国家机关的总称。 特征： 1 、立法主体是国家机关。 2 、立法主体是有权进行或参与立 法的国 家机关。 3 、立法主体是具有立法职能的国家机关。 4 、立法主体是依法行使立法权的国家机 关。 功能说：立法主体就是有权参与或实际参与 立法活动的机关，组织和人员的统称。 表明： 1 、不仅国家机关可以成为立法主体， 各种有权参与或事实上参与立法的机构、 组织和个人都可以。 2 、并非所有参与者都是重要的或是主 要的立法主体。 立法主体的范围和种类 范围：（ 1 ）议会 2 、行使立法权或参与立法 的政府 3 、解释法律和法规、创制判例法、 监督议会立法和其他主体立法的司法机关 4 、 对立法起实际作用或产生实质性影响的政 党及其他社会团体 5 、作为主权享有者因而 享有立法权如复决权的整体意义上的人民 或公民 6 、作为立法者的个人 分类：四类 1 、作为立法主体的国家机关。主要包括 议会、政府和司法机关。这类立法主体是主要的、正式 的立法主体，担负直接、广泛、具体的立法工作。 2 、作为立法主体的其他社会组织。主要包括政党、 压力集团或利益集团、对国家和社会生活颇具影响力的 公民社团。对立法起引导、支配、控制、制约以及其他 作用。更多的在幕后，策划和决策的环节上。 3 、作为立法主体的主权享有者。对国家政权拥有 最终权力的主权者的名义存在的立法主体，近代民主社 会的作为整体的人民和公民。 4 、作为立法者个人的立法主体。个人一以一定的 身份或名义在立法中起作用。封建帝王、议员、总统还 有法学的专家。 现代立法议案都在诸多主体的合力作用下运行的。 他总是在一定机关、组织和人员的主持下，在诸多机关、 组织和人员的参与下，或是在与诸多机关、组织和人员 发生关系的过程中，所完成的。 立法机关 一、概念：立法机关是国家政权机构中地位 最高的以立法为主要的甚至是唯一职能的， 以议事形式进行立法活动的，制定、认可 和变动发法律的国家机关。通常指议会和 权力机关、代表机关 二、立法机关是最主要的一种立法主体。其主要特征： 1 、立法机关是国家政权机构中地位最高的国家机 关，是权力机关、决策机关。这主要是有立法和立法的 性质和地位所决定的。 2 、立法机关是最主要的行使立法职能的国家机关。 但不是唯一的。他是以立法为最主要标志、最主要职能 甚至是唯一职能的立法主体。 3 、立法机关是由代表组成的主要采取议事形式进 行活动的国家机关。主要以举行会议的方式实现自己的 职能，作出最终决策。即代表制。 4 、立法机关是制定、认可和变动法律的国家机关。 是在法的渊源体系中属于法律的范畴，是高级别的法。 区别与法规和规章。 三、分类 1 、法定立法机关和授权立法机关 法定立法机