2020第15章财政政策.ppt

（二）基本内容 ? ? ? ? 1 ．扩大国债规模，加强基础建设。 1998 ～ 2004 年累计发行建设国债 9100 亿元用于基础设施投资，主要包括用于农田水利、铁路、公路交通、 邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造及长江、黄河中上游水土 保持等 8600 多个项目，投资总规模约 26000 亿元。 2 ．实行税费改革、减轻负担的政策。 1998 年和 1999 年分别取消了 727 项、 388 项政府性收费与基金 ，减轻企业和社会负担约 550 亿元；制定鼓励投资 与消费的政策，如投资方向调节税于 1999 年 7 月起减半征收、 2000 年暂停 征收 ； 2001 年起分 3 年对金融与保险企业 营业税率由 8 ％降为 5 ％。 3 ．调整税收政策，扩大出口贸易。 1998 年国家先后提高了煤炭、钢材、 水泥、纺织、机械等产品的 出口退税率， 对纳税信誉较好的企业简化退税 的审批手续，加大出口退税的力度； 1999 年进一步提高机械设备、电器及 电子产品、运输工具、仪器仪表等 20 类产品的出口退税率，将出口商品的 综合退税率提高到 15 ％左右。此外，自 1998 年以来，对进口设备给予税收 优惠政策，适当扩大进口，以进带出。 4 ．调整分配政策，拉动居民消费。 1998 年增加国企下岗职工基本生活费 和离退休人员养老金等支出， 1999 年将下岗职工基本生活费、失业保险和 城镇居民最低生活保障支出 提高 30 ％， 同时提高机关人员基本工资和离退 休人员离退休金水平； 1999 年 11 月起对储蓄存款利息征收 20 ％的个人所得 税，鼓励个人的投资和消费 ； 征收社会保障费，保障各级财政社会保障支 出的需要等。 《财政学》 ( 第五版） 陈共 主编 第十二章 第一节 第二节 财 政 政 策 财政政策 原理 我国财政政策的实践与回顾 《财政学》 ( 第五版） 陈共 主编 引言 ? 萨伊定律 (Says law) ? 供给自动创造需求。 以需求为中心的国民收入决定理论。 经济危机爆发所导致的大批工人失业现象，其根本 原因在于有效需求不足，为此，应采取赤字财政政 策，刺激消费需求，用政府投资弥补私人投资的不 足，以拉动经济增长，消除非自愿性失业。 ? 凯恩斯 (Keynes, J.M.) 理论 ? ? 《财政学》 ( 第五版） 陈共 主编 第一节 财政政策原理 ? ? ? ? 一、什么是财政政策 ? the definition 二、 财政政策目标 ? the target 三、财政政策工具 ? the instrument 四、财政政策的类型 ? the types 《财政学》 ( 第五版） 陈共 主编 ? 一、什么是财政政策 ? 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目 标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则 及其相应的措施。 《财政学》 ( 第五版） 陈共 主编 二、 财政政策目标 ? ? ? ? ? ? 财政政策作为一国政府运用财力调节宏观经济运行的手段，有其自 身的目标取向。当然，财政政策目标的确定，会受到国家的职能、 财政在国民经济中的地位、不同时期的经济形势等各种因素的制约 和影响。 从历史发展的进程看，财政政策目标经历了由单一到多元的发展过 程。 1940 年代中期，英美等国把凯恩斯主义奉为制定财政政策的指导 思想，财政政策的目标是 实现充分就业。 50 年代末和 60 年代，西方国家把 经济增长 看成了主要目标，形成 了以经济高增长为目标的财政政策，其结果却酿成了 70 年代的高 通货膨胀和失业并存的“滞胀”现象。 滞胀出现后，各西方国家纷纷改弦更张，以 多元目标 代替单一目标。 目前，多元的财政政策目标一般包括三个方面的内容： 充分就业、 物价稳定、经济增长。 《财政学》 ( 第五版） 陈共 主编 ? ? 1 ．充分就业 充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定 范围内。大多数经济学家认为失业率不超过 4% 为充分就业。当实 际失业率超出该标准时，就采取各种政策手段予以调节，增加就 业机会，以确保社会经济的稳定。 理论上，一般把失业划分为四种类型： ①摩擦性失业。 在短期内，由于信息的不畅达或者获得信息花费 的成本较高，社会中总有一部分人处于寻找工作的状态，这部分 失业人口被称为摩擦性失业人口。 ②结构性失业 。指劳动力的供给与需求在职业、技能、地区分布 等结构上的长期不协调所引起的失业。 ③季节性失业。 指某些行业的生产因季节性变化产生间歇性的需 求不足所造成的失业。这种失业带有某种规律性，除非在淡季使 工人及时转到另一行业，否则这种失业是不可避免的。 ④周期性失业。 这是指经济中对商品和劳务的总需求不足所导致 的失业。 ? ? ? ? ? 《财政学》 ( 第五版）