现行排污收费制度的缺陷及改革.pptVIP

现行排污收费制度的缺陷及改革 ★排污收费的法律依据不足 ★现行排污制度的道德风险 ★现行收费体制处于失控状态 ★收费的被动性和繁琐性 ★改革建议 李旭东 刘希峰 柯朗 排污收费的法律依据不足 ? 《中华人民共和国环境保护法》第二十八 条规定：“排放污染物超过国家或地方规 定污染物排放标准的企事业单位，依据依 据国家规定缴纳超标准排污费”。 ? 《中华人民共和国水污染防治法》第十五 条规定：企业事业单位向水体排放污染物 的，按照国家规定缴纳排污费，超过国家 或者地方规定的污染物排放标准的，按照 国家规定缴纳超标准排污费。 环境问题“三同时”制度 ? 《环境保护法》二十六条规定：建设项目 中防止污染的措施，必须与主体工程同时 设计，同时施工，同时投产使用。防治污 染的设施必须经原审批的环境影响报告书 的环保部门验收合格后，该建设项目方可 投入生产或使用。 ? 这显然已不再符合我国当前环境保护方针、 政策的需要，也同我国新时期、新形势、 新任务的环境管理要求不相适应，针对目 前严峻的环境问题，已不能再允许有超标 排放行为，与环境影响评价制度、“三同 时”制度等相抵触。实际上，排污就收费 是针对一切排污者，对超标排放应禁止或 超标即处罚，实行限期治理、限期整改或 关停措施。因此，现行的针对排污收费制 度的法律依据尚显不足，有待规范和完善。 现行收费体制处于失控状态 ? 排污收费的目的就是要通过经济杠杆作用 促进排污者控制污染行为，以达到一定的 环境目标。而收费测算数据的基础就是申 报核定，主要依靠企业自报，而这些数据 的可靠性、准确性、可用性很差，且由于 对收费的担心，在核定过程中无法，也不 可能做到让企业主动提供真实账目给环保 部门审查。 排污收费的被动性繁琐性 ? 现行排污收费的核算是以排污者的生产需 求以及所排放的污染物种类、数量、浓度 为终端，而不是以流域或区域环境容量和 环境质量控制要求为终端。在收费层面上， 理论上只要排污者履行排污收费义务，排 污总量可以随意拓展，在环境管理上只能 考虑排污者是否达标排放，而不能充分发 挥排污收费的经济杠杆作用来遏制区域排 污总量的增加，被排污者牵着鼻子走。 ? 在收费实施过程中，也具有烦琐。针对每 一次的征收行为，必须要通过现场监察、 监测、申报、核定，再依照国家标准逐一 测算，每一环节都有很大的工作量，内容 专业性也很强，收费通知在下达到企业时， 很多企业对测算内容看不懂，环保部门在 解释说明过程中，企业似懂非懂，企业往 往产生抵触情绪或视排污收费为额外负担。 现行排污制度的道德风险 ? 在我国现行的排污制度安排中，国家与地 方环保部门属于治理污染的“委托人 ”, 排污 单位是代理人。由于排污收费制度本身存 在某些缺陷，排污单位往往根据这些缺陷 采取某些行动，尽量少交或不交。而且现 行排污数据往往由企业提供，于是道德风 险产生。