港口货物港务费征收与使用分析.docx

港口货物港务费征收与使用分析 @0 凰⑨啸 @ =翦坦期 鲠一一港口的兴建与发展需要大量的资金投入 方面直接用于港口基础设施建设 .另一方面则用 于港口公用基础设施 （如港口公用的航道 ,防波 堤,疏港道路,锚地,公务码头等）的维护和管理 . 货物港务费则是港口维护和管理费的重要资金来 源渠道但目前货物港务费在征收及使用上还存 在一些突出问题 ,致使货物港务费征收管理混乱 执行不够严肃 ,监管不能到位 ,引起各方认识不统 和社会质疑 .损害了行业形象 .不利于行业的健 康和可持续发展 .为此 .追切需要从历史沿革和法 理上对货物港务费进行分析 ,摸清征收管理现状 分析货物港务费征收与使用中的关键问题 .探讨 提出新时期既切合实际又符合法理的货物港务费 征收使用管理建议或措施 ,货物港务费历史沿革 早在 1953 年.原政务院财政经济委员会财经 密字第 93 号就批复在沿海港口开征货物港务费 其征收的对象是外贸进出口的货物 .货物港务费 缴费义务人是货主 .收取的货物港务费专项用于 港口公用基础设施的维护 1984年.经原国家物价局批准自 1984年 1 月 1 日起在长江干线港口开征货物港务费之后 在交通部门会同国家计委历次颁布的《港口费收 规则》均对货物港务费作了规定 .货物港务费作为 项港口规费 .由港口管理机构 （政企合一的港务 局）负责征收 ,收支管理按照原交通部 ,财政部文 件《港务费收支管理规定》 （1990 交财字 566号） 执行 .不缴纳营业税和所得税 .专项用于港 I=I 公共 基础设施的维护和管理 1993年底 .我国财务制度改革 .由于在中央 直属和中央地方双重领导的港口政企不分 .港口 基本是政企合一的管理体制 .为此国家此时没将 货物港务费列入行政事业性收费名单 .此时 ,货物 港务费的征收主体（即政企合?的港务局）和用途 未变（用于港口公用基础设施的维护和管理 ）.但 在这些港口货物港务费与企业的经营性收费混为 体 .按规定向国家缴纳营业税 ,企业所得税等 . 2001年,国务院办公厅下发《深化中央直属 和双重领导港 El 管理体制改革意见的通知》 （国办 发『 2001191号文件 ）,明确港口全部下放地方管 理.实行政企分开 .分开后 .国务院交通主管部门 直没有对货物港务费的征收性质和征收主体进 行明确 .致使货物港务费的使用用途仍没有改变 . 但征收主体存在两个 :港口管理部门和港口企业 . 征收性质存在两种认识 :行政事业性收费和经营 性收费.对此,2003年交通部《关于明确港 i:1 政企 分开后货物港务费征收有关问题的通知》 （交水发 ）中明确指出货物港务费征收主体应 为负责维护和管理防波提 ,进港航道 ,锚地等港口 公用基础设施的港口行政管理机构 然而,2005交通部《中华人民共和国港口收 费规则（内贸部分）》（2005年第 8号令）（以下简 称《港口收费规则 （内贸部分 ）》）第二十五条规定 : 由负责维护防波堤 ,进出港航道 ,锚地等港口公用 基础设施的单位，按 征收一次货物港务费，全 部专项用于港口公用基础设施的维护和管理 .此 项规定再次造成货物港务费征收主体和征收性质 的不明确 二,货物港务费征收使用现状 征收与使用依据 各地港口货物港务费的征收依据包括两个方 面:一是国务院行业主管部门的相关文件规定 ,主 要有 :交通部《中华人民共和国交通部港 I=I 收费规 则（外贸部分）》（20o1年第11号）（以下简称《港 El 收费规则 （外贸部分 ）》 ）,《港口收费规则 （内贸 部分）》 ,交通部发展改革委《关于调整港口内贸收 费规定和标准的通知》 （交水发）等; 二是在国务院交通主管部门相关文件规定下 .各 省,地市结合实际 ,或细化或补充出台相应的费收 规则或货物港务费征收管理使用办法 .这些文件 对货物港务费从征收主体 ,征收对象 ,征收范围 , 征收标准 ,征收使用等方面进行了规定 . 征收主体与方法 目前.货物港务费的征收主体主要分为两类 : @嗍 0 国⑥啸可岛 港口管理部门和港口经营企业 . （1）港口管理部门作为征收主体 .一般在内 河港口,地方性港口 .港口经营企业在港口经营中 不是一家独大的情况下 .货物港务费都由港口管 理部门征收征收方式主要有三种 :委托经营人代 征:按定额征收 ,分时期上缴 ;直接征收 . （2）港口经营企业作为征收主体 .主要是针 对企业所属 ,控股或参股码头的进出口货物征收 货物港务费 .这种情况在原双重领导下的港口所 在地普遍存在在征收中主要采用纳入包干费的 形式 .由公司或其下属子公司向货主收取 .包干费 通常包括港口建设费 ,货物保管费 ,堆场费 ,装卸 费 ,货物港务费等 . 征收