“一带一路”背景下负面清单管理模式研究.docVIP

160300 行政管理论文“一带一路”背景下负面清单管理模式研究 　　 　　一、负面清单源起与引进 　　负面清单也称“否定列表”“不符措施”，这是外商投资的禁入领域、禁入范围，是某国家或地区不允许外商投资或者限制外商投资在本地总投资中所占比例的一个行业列表，即对禁止投资的部门、行业等给出一个总的列表，不在列表上的部门或者行业是对外开放的[ 1 ]。就现有资料来看，负面清单制度起源于1834年的普鲁士地区，当时，在德意志关税同盟签订的关税协议中，不仅给出了能够让双方互惠共赢的减免关税等积极政策，而且给出了不开放、不取消的几种例外情况，这被视为是负面清单的萌芽[ 2 ]。到了20世纪中期，各国为走出战后的经济萧条，尽快恢复本国经济，开始相继使用负面清单管理模式来最大限度地扩大贸易量，鼓励和吸引外资进入本国市场。特别地，在墨西哥、美国和加拿大签订的《北美自由贸易协定》共有7个附件，除了附件6是以自由化承诺的形式给出正面清单外，其余几个附件均以负面清单的形式设置了保留项，被认为是负面清单首次正式出现。后来，在美国和新加坡签署自贸协定后，这种管理模式开始被亚洲多国效仿。就其历次调整和完善来看，负面清单管理模式适用范围也开始从贸易领域逐渐扩展到多种多样的投资领域，这种模式上的渗透也为许多国家引进外资、促进经济发展以及优化产业结构提供了诱人的制度红利。 　　相比负面清单制度在国外几百年的历