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公共行政学管理层次名词解释 一、名词解释 1、2008 ～ 2010 年已考题目（ 2007 ～2009 年无名词解释） 10 年：公共管理者 行政复议 组织学习 2、未考题目 公共管理（ 05 ）：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量， 广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政 府绩效和公共服务品质， 从而实现公共的福祉与公共利益。 其重点在于将公共行 政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 新公共管理（ 06 ）：自 20 世纪 80 年代以来，为应对财政危机和政府的信任赤 字、绩效赤字，西方各国政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级 节制的、缺乏弹性的行政， 转向市场导向的、 因应变化的、深具弹性的公共管理。 新公共管理是以自利人为假设， 基于公共选择代理人理论及其交易成本理论， 以 传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的， 其核心点在于： 强调经济价 值的优先性、 强调市场机能、 强调大规模使用企业管理的哲学与技术、 强调顾客 导向的行政风格。 前瞻性管理：前瞻性思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径， 促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时 机。由外而内的管理， 是指保持与组织环境的关系， 强化面对挑战和掌握机会的 能力。 公共部门：公共部门是指被国家授予公共权力， 并以社会的公共利益为组织目标， 管理各项社会公共事务， 向全体社会成员提供法定服务的政府组织。 政府是公共 部门的最主要成员。 它是建立在权威关系而非市场关系之上的， 它是唯一可以合 法使用暴力的机关。 公共部门存在的主要原因， 从经济角度来看乃是市场无法单 独地发挥全部经济作用。 公共产品：公共产品是指公共使用或消费的商品或服务， 其消费者偏好在市场上 反映不出来。它是可以供社会成员共同享用的物品，具有非竞争性和非排他性、 自然垄断性以及收费困难等特征。 公共产品通常可分为纯公共产品、 准公共产品、 和俱乐部产品。 市场失灵：市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。 市场失灵包括 两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置； 二是市场经济无法解决 效率以外的非经济目标。 市场失灵通常表现在公共产品的提供、 市场经济中的垄 断、市场经济的外部性、 市场波动与经济的不稳定性以及市场经济下的收入不平 等等方面。 政府失灵（ 06 ）：政府失灵指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资 源配置效率达到最佳的情形。 典型的政府失灵包括成本与收益的分离、 低质的政 策、内部性、政府组织的低效率、寻租、所有制残缺等。 政府治理工具： 又可称之为政策工具或政府工具， 是指政府将其实质目标转化为 具体行动的路途和机制， 政府治理工具乃是政府治理的核心， 没有政策工具便无 法实现政府的目标。 政府治理工具的选择并没有理想的模式， 必须综合考虑各种 情景因素。包括政府部门直接提供、 委托政府其他部门、 契约外包、经营特许权、 补助或补贴、抵用券、市场运作、志愿服务、自我协助、政府贩售等方式。 战略管理：战略管理可视为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以 集中组织的努力，达成目标之行为。也可界定为：制定、实施和评价使组织能够 达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 其作用在于促进公共部门不断地变革和 学习，以适应社会的发展。 战略管理是未来导向的， 着重于长远的、总体的谋略； 战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程； 战略管理是直觉与 理性分析的结合， 是持续性与循环性的过程， 它是前瞻性思考和由外而内的管理 哲学。 战略规划：战略规划是组织在分析和解读环境的基础上， 产生组织战略， 将战略 意图转化为战略决策的过程。 它是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协 调的结果的正规化程序。 其目的在于识别环境对组织的挑战， 并指导组织对此作 出反应，以获取更长期的竞争优势。 SWOT 分析方法是制定战略规划的有效方 法。 战略执行：即战略实施， 是指建立和发展行动的能力和机制， 将战略构想转化为 现实绩效的过程。 与战略规划不同， 战略实施是在行动中管理和运用力量， 它更 关注效率，是一种行动过程，需要更广泛的行动者之间的协调。 战略评估：战略评估是监控战略实施， 并对战略实施的绩效进行系统性评估的过 程，它着重于建立一种反馈机制。战略评估的结果可以作为调整、修正，甚至于 终止战略的合理依据。 战略评估主要涉及检查战略基础、 衡量战略绩效、 战略的 修正与调整等方面。 SWOT 分析： SWOT 分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。它 是通过了解自己组织的优势与弱势， 掌握外部机会， 规避威胁， 从而制定良好战