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俄国媒体运营体制转型的轨迹 自从苏联解体、俄国民主化之后，俄国媒体的运营体 制发生 了根本变化。与此同时，俄罗斯政府部门、媒体经 营者和媒体编辑记者之间的互动也在过去十多年的政治社 会演变中扮演了重要角色。俄国的传媒不但报导了俄国政 治经济改革的真实情况，而且自身也成为政治家和金融家 争夺的对象。在政治体制转轨的过程中，新生的俄国大众 传播体系不断遭到政府机关与各方政治势力的强硬介入， 致使媒体的专业活动受到了许多不合理的牵制，甚至是不 合法的干涉。与此同时，媒体经营的模式从国有化快速 转 型至私有化与市场化，也直接冲击了大众传媒的生存，然 而 这却是俄国传媒追求新闻自由和独立自主之际，首当其 冲且不得 不面临的残酷处境。在叶利钦执政末期至普京当 权期间，俄国政府不断加强主管机关 一一 新闻部与作为媒 体资源领导集团的“全俄罗斯国家电视广播公司”在传播 体系中的主导地位，一方面制定相应整合的信息传播政策， 另一方面消灭金融寡头的媒体经营势力，同时却让国营天 然气和石油工业集团的资金大量介入媒体事业。目前，这 种政府干预逐渐演变成为一场电视媒体经营执照权的信息 资源争夺战，俄罗斯媒体正在由卡特尔垄断性质的媒体向 国有公共服务体制转变。 、“党管媒体”制度的解体 在前苏联以及俄罗斯的政治体制转轨过程中，媒体与 政府的 互动关系引起了传播研宄者和社会其它各界人士的 密切关注。 苏联在戈尔巴乔夫时代已经开始放松共产党国家对媒 体的传统管制。前苏联出版部部长米 . 费多托夫参与制订的 前苏联《出版和其它大众传播新闻媒体法》就是在苏联解 体前夕由前苏联最高苏维埃通过的。《出版和传媒法》在法 律上彻底改变了原有的“公有国营广播电视制度”。该法律 承认新闻工作团体有成立媒体公司的权利，并宣布每个编 辑部都是独立的法人，这意味着那时新闻传播媒体己经获 得了部份的自由和权利。该法律的缺点在于没有明确规范 新闻媒体在经济发展中所应负的义务和如何利用来自国外 的投资，以及国家如何管理媒体的金融运作 ［1］。前苏联解 体之后，俄罗斯联邦继续执行 1991 年前苏联通过的《出版 和传媒法》。俄罗斯联邦于 199 2 年成立了 “印刷委员会” 和“广播电视委员会”，管理印刷媒体和广播电视媒体。 在上述《出版和传媒法》尚未通过的 1990 年，叶利钦 的媒 体改革总顾问波尔托拉宁在有关“办人民的电视”的 文件中就提到：为了适应民主改革，俄罗斯需要建立一个 完全新型的电视公司，其设想是要与苏联民众熟悉的苏联 国家电视台竞争。叶利钦积极采纳了这一建议，并在两次 电视采访中解释道：它应当是另一种电视，它应当维护社 会的利 益，对政府进行批评，并对政府及最高层官员的事 件进行公开的 报导 ［2］。叶利钦一直认为，报刊、电视对于 自己的忠实是某 种客观事实，他认为媒体的忠诚是对他在 1991 年 8 月所作的贡 献的自然回报。但叶利钦不信任一些 有影响的著名记者，叶利钦 认为他们曾经为戈尔巴乔夫卖 过力，疑心重重和猜忌心强明显害 了叶利钦，但他无法克 服自身的缺点 ［3］。 在俄罗斯政府高层争夺最高权力与扩充政治版图的竞 赛中， 控制媒体经营权或限制媒体活动是政治斗争中的重 要手段。俄罗 斯传播研宄者亚仙 . 扎苏尔斯基认为，俄罗斯 媒体是叶利钦登上 权力高峰的主要工具， 而争取一个属于 他权力掌控之下的电视频 道是叶利钦长久以来所希望达成 的愿望 ［4］。1991 年 5 月， 当 时担任俄罗斯联邦最高苏维埃 主席的叶利钦与当时的苏联总统、 苏共中央总书记戈尔巴 乔夫进行了激烈谈判之后， 叶利钦终于成 功地为俄罗斯联 邦争取到开播第二频道 《俄罗斯广播电视台》（俄 文简称 PTP） 的权利，这立刻扭转了苏联时期《奥斯坦丁》广播 电 视公司一家独大的媒体垄断局面 ［ 5］。 1991 年 8 月之前，在民主派中间经常听到这样的议论 : 把电 视、广播、报纸给我们，我们就能提高人们对改革的 支持度。苏 共发动的 “八月 政变”失败后，大众新闻媒体 充满了民主主义的奢侈安乐和被胜利冲昏头脑的情绪。前 苏联出版部部长米 . 费多托夫在 自己的 回忆中谈到：在那个 时期，中央政府为减少保守的州和边疆区地方报纸的影响 出版部曾说服叶利钦 计划出版几十种到地方发行的报纸， 并准备与新闻工作者团体一 起合作创办这些报纸。但许多 报纸在初创时期行事草率仓促，既 未做市场调查，也没有 制定经营计划，结果一两年之后这类报纸 便消失得无影无 踪。事实上，长期习惯于社会主义体制的官办媒 体从业者 往往只会完成上级的政治任务，而在经济管理上毫无头 绪 1993 年 3 月 20 日叶利钦签署了第 377 号《关于保障新 闻稳定和对电视广播要求》的总统令，总统令对于新闻市 场、自由 观点、