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公共管理十个基本理论 ●一般管理的职能 战略：确定组织目标和重点；设计操作计划以实现既定目标 内部构成要素：人员组织与调配，人事指挥与人事管理制度，控制绩效 管理的外部要素： 处理组织与外部单位的关系， 处理与独立组织的关系， 处理与 新闻媒体和公众的关系 ●公共管理一种新型的社会治理模式，是以政府为的公共组织通过整合社会资源 及运用政治的法律， 行政的和经济的手段而对公共利益实现相关的广泛的社会事 务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平， 保障全体社会成员共享社会 发展的成就。 公共体现在：利益取向的公共性，公共参与性，合作共治性。 ●公共管理的主要理论体系： ⒈公共管理主体理论：政府，非政府公共组织理论 ⒉公共资源管理理论： 公共部门人力资源管理， 公共预算与公共财政管理， 公共 部门信息资源管理 ⒊公共管理技术与方法理论： 公共部门绩效评估与管理， 信息技术与公共管理创 新，工商管理技术在公共管理中的运用 ⒋公共管理改革与发展理论：政府和非政府公共部门改革，公共治理新模式 ⒌公共管理价值与规范理论：公共政策，公共管理伦理，公共责任，公共管理法 律和公共管理监督等 ●公共管理 VS 公共行政 公共管理：强调结果和目标，重视管理的外部环境，注重公众意愿和要求、与社 会互动、竞争与责任，强调来自体制外的监督，主体是政府和非政府组织； 公共行政：重视执行的过程，关注组织内部运行，强调规则和程序，依靠规则和 程序、政府自身权威，关注政府运行和层级关系，依靠自身监督和自我约束，主 体是政府。 管理 VS 行政 联系：都是人类社会活动形式， 管理为行政提供有意义的营养成分， 行政为管理 提供必要的环境支持 区别：管理比行政外延更宽，历史更长，二者的组织主体不同，管理涉及的是实 现结果和对达成的结果承担个人责任， 行政本质上涉及执行指令和服务， 关注过 程，程序和符合规定 ●公共管理的发展： ⒈行政学，威尔逊，古德诺，泰勒，马克斯韦伯，怀特等 ①公共行政采用制度或法理的研究方法并以正式政府组织机构 （官僚体制）为研 究主要领域 ②政治—行政二分法成为行政学的理论基础 ③行政学致力于行政管理的一般普遍性探索 ④行政学强调以效率原则为最高标准 ⒉新公共行政学，罗伯特，西蒙，沃多尔 以公平为核心， 行政管理对好的管理与社会公平作出承诺， 抛弃了传统的二分法 ⒊公共管理学， 70-80S ，政府改革与政府再造 ●传统公共行政模式 ⒈基本思想： 行政部门处于政治领导的正式控制之下并建立在官僚制的严格等级模式的基础 之上，由常任，中立，和无个性特征的官员任职，只受公共利益的激励，不偏不 倚地为任何政党服务，仅仅执行被政治官员确定的政策 ⒉理论来源（七条原理） 官僚化的组织原则； 认为存在一种最佳工作方式并极力推崇科学管理原则，严格列出工作细节化程 序； 通过官僚制提供服务； 信奉政治与行政二分， 行政仅是执行命令的工具， 政策或战略问题是政治领导人 的职责范围； 假定公务员个体的动力来源于对公共利益的忠诚和追求， 那么公共服务的供给便 是无私的； 需要中立的，匿名的，终身制的且有能力为任何政治领导人提供同样服务的职业 官僚队伍； 执行由他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。 ⒊传统行政模式的问题： 政治控制模式既不充分也不合乎逻辑， 最佳路径法思维 方式有问题，官僚理论不再被广泛看作提供韦伯所认为的技术性效率的理论， 有 非民主化的趋势，背离自由 ⒋公共管理变革的现实背景： 公共部门的财政危机， 管理危机（官僚制，服务需求，效率的矛盾） ，福利危机， 信任危机 ●公共管理的理论基础 ⒈管理主义理论，胡德 ⒉公共选择理论，布坎南 ⒊委托—代理理论 ⒋交易成本理论，科斯 ●公共部门（政府）存在的必要性 ⒈经济学解释：公共产品理论，交易成本理论，市场失灵理论，市场机制自身并 不足以实现所有的经济职能 ⒉政治学解释：社会契约论，委托—代理理论，公共部门的政治存在 ●政府的职能： 提供经济发展的基础架构， 提供各种公共物品与服务， 解决与协调团队冲突， 维 护竞争，保护自然资源，确保商品和服务的可及性，维持经济稳定 政府工具：政府供应，补助金，生产，管制 政府干预的阶段： 18C 重商主义：资本主义萌芽时期，有限政府论，守夜人角色 18C 中叶亚当斯密的经济自由主义，古典自由主义经济政策 20C30S 凯恩斯的经济干预主义，垄断资本主义时期的全面干预阶段 20C70S 新自由主义和新政府干预主义 ●韦伯的官僚制理论 建立在规则基础上的非人格化的行政，组织及其规则比组织中任何个体都重要 官僚制体系的原则： 合理的专业分工， 层级节制的权力等级系统， 依照规程办事的运作机制， 形式正 规的决策文书（档案），组织管理的非人格化，专业培训，合理合法的人事行