制度性集体行动、领域差异与府际协作治理.docx

问题提出  随着城市化和信息化的推进，要素流动速度和频率日益增强，跨区域性的公共事务逐渐增多，呈现出多领域并存、多样化挑战的局面，单个地方政府难以应对，面临着行政碎片化带来的困境。于是，全球各国都在强调，地方政府间采用协同合作方式，协作性治理成为促进区域公共事务应对的重要治理取向[1]。近年来引起特别关注的大气污染、卫生防疫、科技创新等政府间协同治理领域，一方面进入国家和地方政府的相关战略、规划与政策之中，另一方面也引起学者密切关注。尤其是，党的十九大报告将区域发展战略提升到国家战略的高度，要实现在各个领域的全面协同发展。为解决区域协调发展中的“整体性、协同性和联动性”问题，国家在2018