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陕西洛川调研报告 ——“融入社区健康服务的中国农村老年人护理服务”子课题三 石远成 执笔 本报告阐述的是联合国教科文组织与中国社科院社会政策研究中心的合作项目—— “融入社区健康的中国农村老年照料服务”的课题研究，于2007 年 7 月中旬至 8 月期间， 陕西省洛川县调研组进行实地调研的初步结果。 一、问题的提出 要消除任何一种社会痼疾或政策困境，第一步首先应该是正视问题的存在，让种种棘手 之处从“不可见”变得“可见起来”。中国农村的老年保障及老年护理服务即需要树立这样 的客观问题意识。首先，据 2000 年 11 月底第五次人口普查显示，我国 65 岁以上老年人口 已达 8811 万人，占总人口的 6.96%，60 岁以上人口达 1.3 亿人，占总人口的 10.2%，以上 比例若按国际标准衡量 2000 年我国便已经步入了老龄化社会。另据统计数据预测，目前中 国人口老龄化的速度居世界首位，到本世纪中叶，60 岁以上的老年人口将超过 4 亿，提前 到来的“银发浪潮”将给社会经济的发展带来了始料不及的诸多挑战。其次，我国的老年化社 会出现了城乡倒置的明显趋势，农村的老龄化水平高于城镇 1.2