税基调整权的理论勘误与实践调校——以《税收征管法》第三十五、三十六条的差异为视角.docx

一、问题的提出 税收迈上法治轨道，才能更好地在国家治理中发挥基础性、支柱性和保障性作用。在税收基本法或税法通则尚付阙如的当下，《税收征管法》的重要性溢出狭义程序税法的范畴，深刻塑造着税务机关与纳税人之间的关系。在社会各界期待尽快修订《税收征管法》的当下，“两个前置”的改造、诚实推定权的植入、税额确认程序的建构等议题备受热议，相形之下，税收核定权与税基调整权的区分却相对缺乏关注。二者界限如未予准确界分，易诱致税务机关在行权时的尺度不一和标准游移，使纳税人权利存在较高的被侵害风险。 税收核定权，指税务机关在难以确定纳税人真实税基的情形下，有权用合理方法核定其应纳税额，其法律渊源主要是《税收征管