地方预算参与的法治进路.docx

地方预算参与的法治进路：一个预算制度变迁的微动力视角 　　以1994年的分税制改革为起点，中国预算制度变迁呈现出明显的从中央到地方、自上而下的演进特征。部门预算改革、政府采购改革、国库集中收付改革、政府收支分类改革、预算绩效改革、中期财政规划改革等一系列具有标志性意义的制度变迁都是在中央政府主导下完成的。对于一个要尽快实现从缺乏规范控制的“前预算时代”向透明规范的“预算时代”转型的国家而言，集中政府权威、达成令行禁止的一致性行动无疑是必要的，但其局限性不容忽视。目前改革重心较多集中在行政内部的预算技术(如政府收支分类改革)、预算程序(如国库集中收付改革)、预算管理(如预算绩效改革)层面。随着人