宅基地立法政策与宅基地使用权制度改革.docx

内容提要：宅基地“三权分置”政策的提出并没有改变宅基地基本政策，没有改变宅基地是农民住房用地的性质。解决农民宅基地闲置和房屋空余问题，提高资源配置效率，不是单纯地对宅基地使用权赋权扩能的问题，而是落实集体土地所有权、保障农户资格权和房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权等多方面的综合改革。改革的制度设计必须遵循基本立法政策，符合宅基地使用权的性质，不应单纯为宅基地使用权赋权扩能。对宅基地的客体空间范围应予界定，宅基地的地上、地下空间发展权应按照规划赋予农民集体，农民集体应当享有宅基地空间经营权。在农民房屋所有权变动中，因受让人不具有集体成员资格而发生的宅基地使用问题，在生活居住目的范围，应