加拿大养老保障体制特点、困境及经验启示-社会保障论文-社会学论文.docxVIP

加拿大养老保障体制特点、困境及经验启示-社会保障论文-社会学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　作为西方典型的高福利国家，加拿大社会保障体系包括养老保障、医疗保障、住房保障、工伤保险以及社会救助等多项内容，覆盖面广、保障能力强。特别是养老保障，历经数十年发展，逐步形成了广覆盖、高水平、多元参与、高效率与可持续性强的完善保障体系。人口老龄化和国际经济发展前景的不确定性仍对加拿大养老保障制度的可持续性带来严重挑战，现行养老保障制度也存在缴费率偏高、运营社会成本较高和公共部门与私人部门差距过大等问题。从加拿大养老保障制度的发展经验看，我国应尽快建立以全国统筹的基础养老保障为基本保障制度、以职业养老金和个人养老储蓄为辅助的多元化养老保障机制，同时应改革养老基金的投资运营机制，成立专门机构负责养老基金的多元化与市场化投资，以提高养老基金投资收益率，增强我国养老保障制度的可持续性。通过大力发展社区养老服务、规范发展养老服务机构、鼓励社会力量参与提供养老服务，增加养老服务供给，满足我国不断增加的多层次养老服务需求。 　　一、加拿大养老保障体制的基本特点 　　从加拿大养老保障制度设计、养老基金运营和养老服务供给三个方面来看，其制度完善、覆盖面广、参与多元、效率高、保障能力强等特点十分突出。 　　（一）广覆盖、多层次、高水平的养老保障制度设计 　　加拿大养老保险主要由三大支柱构成，第一支柱是财政全负担的老年保障金（Old　AgeSecurity,OAS）和收入保障补贴（Gurranted　In-come　Supplement，GIS），第二支柱是由雇主与雇员共同缴费的强制性加拿大/魁北克养老金计划（CPP/QPP），第三支柱是以延期征税为支持、自愿缴费的职业养老金计划及个人退休储蓄计划。三大支柱共同构建了一个广覆盖、多层次、可选择、高水平的养老保险体系。 　　1.财政全负担的福利性老年保障金和收入保障补贴制度 　　为使老年人晚年生活有基本保障，解决老年人口绝对贫困问题，加拿大于1951年设立了老年保障金项目OAS，在60年代又推出了针对老年人的收入保障补贴GIS。OAS和GIS项目均由政府财政负担，为老年人提供的收入替代率大约为15%。 　　老年保障金和老年收入保障补贴均为普惠制，领取条件是18岁以后在加拿大住满10年的居民，到65岁就可以领取养老保障金，但必须住满40年，才能领取全额保障金。老年金和收入保障补贴由就业与社会发展部门按月发放，每季度按CPI等指数进行调节。2012年有500多万人领取了养老保障金，总额达到400多亿加元，覆盖了适龄老年人口的95%。 　　老年保障金是以居民身份而非国民身份确定领取资格，只要符合条件，即使是移民和外国人也可以享受此福利。但如果想在国外领取，则必须18岁后在加拿大住满20年。此外，对领取者的收入水平也有规定，如收入超过71000加元，则老年保障金削减15%；如收入超过115000加元，则不再领取养老保障金。 　　收入保障补贴主要是针对65岁以上除老年金以外无其他收入的低收入老年人。如果有其他收入来源，则老年人获得的补贴就会相应减少，当收入达到最高收入保障补贴的2倍，就不再领取补贴。另外，还有配偶津贴、遗属补贴等。 　　养老保障金和收入保障补贴的主要目标是保基本，确保每一个加拿大居民年老后都能得到基本生活的保障。目前世界上有6个国家有类似的养老保障金。这与世界银行主张的三支柱模式（公共养老保险、企业年金和个人储蓄保险）相比，保障程度更高、覆盖面更为全面。近年来随着人口老龄化和老年人寿命增长，财政压力不断加大，加拿大将调整政策：一是把领取养老保障金的年龄提高到67岁，2023年执行，分6年过渡；二是鼓励老年人推迟领取养老保障金，每推迟一个月，全额增长0.6%，最多推迟5年。 　　2.由雇主与雇员共同缴费的强制性基本养老保险制度加拿大养老金计划 　　20世纪60年代以前，加拿大养老金都是私人计划，由个人自愿储蓄，养老金覆盖面不高。1965年，加拿大政府出台《加拿大养老金计划法案》和《魁北克养老金计划法案》（CPP/QPP），作为加拿大养老保障的第二支柱，全面覆盖加拿大就业和半就业人口。 　　CPP计划属于强制性养老计划，缴费由雇员和雇主共同负担，法案规定加拿大所有年满18岁的雇员都要向CPP缴费，目前缴费率为雇员工资的9.9%，雇主和雇员各负担一半，自雇者由自己全部负担。缴费工资基数设有下限和上限，缴费工资下限固定不变，为年收入3500加元，缴费工资上限每年调整，2013年为51100加元，收入低于下限或高于上限的部分不缴费。 　　CPP为退休雇员提供的收入替代率为25%，缴费由加拿