建设用地国有制的逻辑、挑战及变革.docx

　　依宪法第6条及第10条第1、2款的规定，我国实行土地的社会主义公有制。对于宪法上“二元公有”即国家所有和集体所有的法律性质，论者莫衷一是，由此导致了土地公有的公共职能和土地权利的私法使命之间的含混不清。也因此，尽管物权法将国家所有权和集体所有权置于与私人所有权平行分类的体系中，且在第39条有关所有权的一般规定中明确所有权人对其所有物得依法享有占有、使用、收益和处分的权利，但土地管理法第43条却有例外地否定了土地集体所有权的建设使用权能——除宅基地、乡镇企业用地及乡村公益用地外，任何单位和个人只能申请国有土地进行建设使用;即使申请建设使用集体土地，也必须先将集体土地征收为国有土地。由此，在效