烟草企业采购管理详细规定.doc

中国烟草总企业文件 中烟办〔〕313号 中国烟草总企业相关印发 烟草企业采购管理要求通知 行业各直属单位： 为规范烟草企业采购行为，加强对物资、工程和服务采购管理和监督，现将《烟草企业采购管理要求》印发给你们，请认真实施。 中国烟草总企业 12月31日 （可公开） 分送：国家局、总企业领导，机关各部门、各单位。 中国烟草总企业办公室 1月4日印发 烟草企业采购管理要求 第一章 总 则 第一条 为规范烟草企业采购行为，加强对物资、工程和服务采购管理和监督，依据《中国招标投标法》、《中国政府采购法》及相关法律、法规、规章，制订本要求。 第二条 本要求适适用于行业各独立法人单位及控股企业。 第三条 本要求所称采购，是指行业各单位以协议方法有偿取得物资、工程（含信息化项目）和服务行为，包含购置、租赁、委托、雇用等； 所称物资，是指多种形态和种类物品，分为烟用物资和非烟用物资。烟用物资关键包含卷烟材料、烟叶配套物资、烟草物流配送物资、烟机及烟机零配件等；非烟用物资关键包含原材料、燃料、运输工具、办公、劳保、生活、五金、设备等其它产品。 所称工程，是指建设工程，包含建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其装修、拆除、修缮，和和建设工程相关勘察、设计、施工、监理等。信息化项目还包含软件、硬件及信息系统采购。 所称服务，是指除物资和工程以外其它采购对象, 包含宣传促销服务、管理咨询服务、科研开发服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务、维修和维护服务及其它各类专业服务等。 第四条 采购工作要遵照公开透明标准、公平竞争标准、公正标准和老实信用标准。 第五条 采购工作必需遵守国家相关法律和法规并依法接收监督。 第二章 采购管理机构和职责 第六条 各单位要成立“三项工作”管理委员会（以下简称“三项工作”管委会），其人员由领导班子全体组员、相关部门关键责任人和职员代表组成。各级“三项工作”管委会要建立对应议事规则和管理制度。 设置董事会单位，“三项工作”管委会组员包含专职董事。 第七条 未设置董事会单位,“三项工作”管委会是本级采购管理决议机构；设置董事会单位，董事会是本级采购管理决议机构，“三项工作”管委会是董事会咨询和实施机构。属于职代会审议范围还要经过职代会审议经过。 第八条 “三项工作”管委会下设采购管理办公室（以下简称采购办），采购办设在“三项工作”管委会指定职能部门，由职能部门关键责任人担任办公室主任，组员由相关部门人员组成。 第九条 “三项工作”管委会关键职责：审定本单位采购工作管理制度和程序；审定《集中采购目录》；审议年度采购计划；审议采购方法；确定候选招标代理机构名单；指导和监督采购办工作。 设置董事会单位，年度采购计划、采购方法经“三项工作”管委会审议后，报董事会审定。 第十条 采购办关键职责：起草采购工作管理制度和程序；审核、汇总年度采购需求，编制年度采购计划；编制《采购目录》；抽选招标代理机构；审定招标文件、谈判文件；确定中选供给商；组织自行招标采购；组织供给商资质认证；公布中选供给商。 第三章 集中采购目录和采购计划编制 第十一条　各单位采购组织形式分为集中采购和分散采购两种形式。 集中采购，是指通用物资、工程和服务，由采购办或采购办会同集中采购部门依据各部门、各单位采购需求，统一组织采购。集中采购部门由“三项工作”管委会确定。分散采购是指分别由相关部门和单位自行组织采购。 第十二条　集中采购部门关键职责：拟订集中采购方案；组织编制集中采购招标文件、谈判文件；组织集中采购商务谈判工作；和中选供给商签署集中采购协议；向采购办提供中选供给商名单；保留集中采购文档、资料和统计。 第十三条 各单位要根据采购组织形式和采购需求编制本单位《集中采购目录》，实施分级分类管理。 《集中采购目录》经“三项工作”管委会同意后实施，每十二个月定时更新并报“三项工作”管委会同意同意。 第十四条 每十二个月初由采购办组织编制本年度采购计划，经同意后下发实施。投资项目在取得项目批复后方可列入采购计划。烟用物资采购要依据国家局、总企业下达烟叶和卷烟生产计划，编制年度采购计划。 （一）计划提报。各职能部门、单在当年12月1日前提出下十二个月度采购需求，采购需求要包含项目名称、采购内容、采购数量、项目金额、拟采取采购方法等，报采购办审核。拟采取非公开招标采购方法，要提交拟采取采购方法理由。 （二）计划审核。采购办对采购需求进行审核汇总，形成年度采购计划草案，报“三项工作”管委会审议经过。设置董事会单位须经过董事会同意。 （三）预算审核。将讨论经过年度采购