我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析(二).pdf

我国财政体制改革的回顾及未来趋 势分析（二） [ 摘要 ] 综观我国近十年来的财政体制 改革脉络， 大致可以分为两个阶段的改革进 程：第一阶段是 1994 年实施的分税制财政 体制改革， 其目的是构建与市场 经济 相适 应的政府与 企业 、个人之间的分配关系和 中央与地方的分配关系；第二阶段是 1998 年开始推行的财政支出管理改革， 其目的是 转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公 共财政体制框架。 目前 我国的财政层次过 多，是 影响 分税制财政体制正常运行和导 致基层财政困难的主要原因之一。 从目前的 情况来看，建议取消乡镇财政，实行乡财县 管；取消市级财政对县级财政的管理，实行 省级财政直接管理县级财政。这样一来，全 国的财政级次变为三级，即中央、省和县三 级，增强各级财政的调控能力。 二、今后我国财政改革的侧重点和趋势 分析 过去的财政改革取得了很大成绩，有力 地支持了 社会 主义市场经济体制的建设 和宏观经济的持续快速 发展 ，但由于改革 的渐进性，新的财政制度、机制、管理等方 面不可避免地会出现不协调、不适应、不规 范等 问题 。结合当前经济发展的形势，今 后必须在以下方面继续深化财政改革 按照建立公共财政的要求， 继续深化财 政预算管理改革。 经过 1998 年以来的财政支出体制改革， 我国虽建立了公共财政的基本框架， 但离建 立与市场经济发展要求相适应的公共财政 体制仍有较大距离。公共财政体制的主要 内容 ，可以分为三个层次进行考察和分析： 一是财政的主要职能和基本定位。 公共财政 是与市场经济相适应的， 其主要职能是满足 社会公共需要，弥补市场机制的缺陷。财政 收入主要来源于对全体公民一视同仁的规 范的税收。二是财政的运行机制。也就是财 政收入的组织机制和财政支出的安排机制， 目前的运行机制主要是财政的预算管理。 三 是 科学 的 方法 和有效的监督。 如预算的 科学编制方法、税收征管的方法和手段、国 库集中支付、政府集中采购等。在这三个层 次中，预算管理是核心。首先，财政的职能 要通过预算的安排体现出来， 即通过预算得 以实现；其次，科学、细化、规范的预算管 理，是国库集中支付和政府集中采购正常运 行的基础；再次，预算是财政监督的依据， 具有 法律 效力。如果预算不规范，不仅财 政部门很难进行全程监督， 也不可能形成社 会其他有效监督机制。因此，建立公共财政 体制，必须要不断深化预算管理改革。我国 在部门预算、 国库集中收付和政府集中采购 等方面已进行了有效的探索和改革， 初步建 立了公共财政的基本框架，