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宋朝的安抚制度：让屡试不第者成“公务员” 宋朝是科举制度的重要发展时期。 虽然录取的名额比前代大大增加， 但毕竟僧多粥少，屡试落第、五六十岁还在为功名奔波的仍大有人在。 考虑到这些读书人 “易农而学，应书躬策至于历年且老而无所成”，皇帝特许在正榜之外，另发一榜恩赐其功名“与微官使之沾禄而后归”，因老人居多，此榜即被戏称为“老榜”。 而榜上有名、以特恩获得功名的老年士子们就是老榜官。 宋朝老榜始于太祖开宝三年（ 970），经由科举录取进士张拱等八人后，又额外录取进士、 诸科十五举以上未及第人司马浦等一百零六人。 老榜录取有着严格的年龄限制， 优待对象主要为五六十岁的老年士子： 仁宗时曾规定 “进士五举年五十、诸科七举及六举终场年六十， 淳化以前尝应举及经先朝御试者， 不以举数，令贡院别具名以闻” 。虽然后来各朝应举数屡有变更， 但年龄条件基本不变。 那时，名登“老榜”并非易事。宋朝规定：达到“四举”、“五举”、“六举”乃至更多举的老年士子才有资格入选。 宋朝确立了三年一轮的三级考试制度，先由各州举行取解试， 合格者参加礼部举行的省试， 通过后再参加皇帝主持的殿试。与人们所熟知的明清举人不同， 宋朝举人不过是通过州县考试后获准参加省试者的一种临时身份， 这些人如果没能通过省、 殿试，下次应举仍然需要从州县取解试开始。因此， “四举”“五举”中就包括一些参加过省试乃至殿试而被黜落的士人