明清江南州县地方行政实践状况比较-中国古代史论文-历史论文.docxVIP

明清江南州县地方行政实践状况比较-中国古代史论文-历史论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　一、州县的责任 　　以太湖平原为中心的江南,是个范围极小的地理空间,却是唐宋以后整个中国最为繁荣的地区,在社会、经济、 等方面都较有代表性,是一个州县行政较为成熟、行政实践又较为复杂的地区.除了社会经济与文化上所具的代表性外,江南的 意义也很重要.①明清时期江南州县衙署的环境、行政实践等工作的复杂性,多有难以语言形容者.②而民间百姓对官员的 期许,或许应该如周忱( 1381~1453) 抚吴时的成效,所谓百姓不知有凶荒,朝廷不知有缺乏.③无论对朝廷还是对地方,州县官员都有责任努力做到这一点.清人曾说: 天下之治乱系乎民,民之治乱系乎牧令.盖牧令者亲民之官,官不能治民,则民之疾苦日甚,天下所由多事也.④州县官的责任可谓重大. 　　在一般的理想视野下,地方行政工作中有吏治必称循良,亲民莫如州县之说.况且江南系全国财赋重地,州县行政于催科、抚字尤难,非常需要好的官员前来当政.⑤江西人万谷春于万历四十七年( 1619)莅任吴县知县时,姚希孟( 1579~1636) 给他去信鼓励说: 此时之敝地冣易于治耳.若吴之赋,额差减于长洲,而 征 输 稍 不 费 力,则 催 科、抚 字 正 不 必 分 为两途.⑥而州县正印官对地方的影响,又涉及各个方面. 　　万历十九年举人、常熟人管一德曾有总结: 县之教化风俗,俱由令尹而造.贵家巨姓可颐指一邑,而犹俛而听于令; 市井豪椎埋为 ,道路以目,亡敢诘者,唯令剔伏; 庠序学校,惟令广厉; 百万编氓,阽危凋瘵,烦冤郁苦,惟令拯纾; 即不幸有兵革倥偬,而转战婴城,亦惟令扞御.其于法甚尊,而于情甚亲者,毋如令也.①州县官员要应对地方巨室、土豪、文化教育、刑名狱讼、弭盗治安等工作,需具有一定的掌控能力,这就对其人选有相当的要求.倘不得其人,就有可能弊端百出甚至有灭门州县之虞,成为地方之害.②据明末《重刻官员品级考》的说法,知县多由部检校、都察院检校、苑马寺主簿、上林苑监典簿、卫经历、府经历、布政司照磨( 降官) 、博士、部照磨、都司都事、州判官、县丞、光禄寺典簿、署丞、监事、录事、副兵马、京县丞、太仆寺主簿、行太仆寺主簿、京府经历、盐运司经历、都察院照磨、通政司知事、京县主簿、按察司知事、国子监典簿、鸿胪寺主簿、学正、教谕这样有经验的官吏升任.③但也有不少知县由新科进士等人担任,从政经验与官场知识相对薄弱. 　　就明代而言,州县长官莅任时都需熟读朱元璋时代颁定的《到任须知》册,内容包括祀神、田粮、仓库、公廨、官房、生员数、官户、吏典、词讼、警迹等三十一条④,在官衙中要了解这么多的地方重要事务,才能有效地施政.到任之初需要住歇地方,若无 ,可以吩咐前站花钱租赁民房,而不能住宦宅,以免欠下人情. 　　到了莅任境内,就要礼房准备县佐、儒学及各士夫举监详细之履历册,以备了解地方.在正式上任前一天,要准备交盘工作,由吏书们将库内现存实在银数照两院循环簿造册两本,以便交接.到任一二日内,要接见地方士绅、拜见上司等等.⑤甚至收罗阅读地方志书( 或称风俗志) ,以为了解地方各种情形的重要参考.⑥这些工作,其实也是制度或习惯上的要求,多为有经验的官员们所熟知. 　　明人认为,邑令最近民,抚之即生,虐之立瘁,⑦责任十分重大.归有光说: 夫为令,如婴儿乳哺,饥寒燥湿,唯乳母知之.又如良医按病调剂,分毫不爽,乃可已病.⑧一位好的牧令就应该如乳母、良医一般用心.地方即使有再大的情事,也要安妥闲静,与小民处置,凡事要详慎,使百姓知道胜负在理.⑨遇到每一件事以解纷为主,对兄劝友,对弟劝恭,对亲邻劝和睦,要讲情理,然后可以为民父母.新官上任时,当然有太多的工作需要去熟悉与应对.比较重要的一项就是设立各项簿册,即上司来文号簿各一扇、词状号簿各一扇、各上司比较前件簿一扇、各房吏书年貌籍贯三扇、代脚色册一扇、各房候缺吏一扇、门子民壮皂隶阴阳生各役一扇. 　　这些工作都为官员本人的有效施政作准备.弘治十六年( 1503) ,朝廷以法律的形式重申:凡天下官员,三六年考满,务要司考府,府考州,州考县,但有钱粮未完者,不许给由.到万历元年,朝廷又规定: 今后外官考满到部,行户部查勘钱粮,完过八分以上者,方准考满,不及分数者,不准.瑏瑢这些要求,无疑都加重了州县官的负担.万历年间吴江知县刘时俊就说: 吴中财赋,每完在八九分间,即称足额以为常,但居然仍有人虚称十分,向民间起征,弊窦百出,他上任时发出的征收单上要求的完成数是8. 5 分,须在限期内完解. 　　明末嘉善名宦陈龙正比较过嘉兴地区与苏松一带的输税问题,觉得都亟需整顿: 苏、松贵家多懒完官物,粮则有军储,折色则倚势不纳.