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强化农民工法律援助工作 为和谐九师建设贡献力量 近年来，九师各法律援助机构充分发挥职能作用，以维护社会稳定和农民工的合法权益为出发点，加大法律援助工 作力度，特别是在解决欠薪、 工伤赔偿等方面做了大量工作，取得了良好的成效，为维护社会公平与正义，促进社会和谐稳定，推动经济社会发展做出了积极的贡献。 一、不断探索完善农民工法援工作 （一）完善法律援助机制建设， 推动法律援助健康发展。一是明确目标责任。司法局局长与法律援助中心主任、法律 援助工作站签订目标责任状，对法律援助案件提出具体要求，并作为年终考核法律援助工作的一项重要内容。二是注重办案质量。我们把高质量地办理案件作为法律援助工作的生命线，在全师开展“法律援助案件质量评查”活动，打造一支“三高（”高业务素质、高服务质量、高工作效率）法律援助队伍。三是制定管理办法。先后制定出台《关于进一步规范 本师法律服务机构办理法律援助案件有关事宜的通知》 、《关于加强法律援助工作协调配合的通知》 、《关于进一步加强残疾人法律援助工作的通知》 、《贯彻兵团法律援助案件适用人民调解办法的实施意见》 、《人民调解、法律援助办案经费发放办法》等管理办法，运用科学的方法确定了简便、有效、 适当的工作原则，促进了我师法律援助工作的发展。四是坚持原则性与灵活性相结合。对于一些具体案件，采取特案特 1 办的办法，最大限度地维护弱势群体的合法权益。 （二）加强基层法律援助机构的规范化建设，建立行之有效的法律援助工作网络。为方便基层困难群众申请法律援助，提高基层法律援助机构的工作效率，法律援助中心要求各法律援助工作站健全工作规范和制度，充分发挥基层法律援助工作点的效能。目前全师共建立团场、社区法律援助工 作站 13 个，建站率 100% ，在连队建立法律援助工作点 161 个，专人负责申请法律援助的接待咨询和受理事宜。同时， 积极与妇联、残联、工会等部门联系，依托其优势资源，共同建立一批专业化的维权组织，为农民工获得法律援助拓宽了门路和渠道。开设咨询服务热线，方便农民工寻求法律咨询，目前全师各团场均设立了法律服务专线，面向社会提供咨询服务。各级法律援助机构在工作规范和制度上出台了相 应具体的工作程序流程， 上墙公开， 方便群众， 体现了公正、公开、公平的原则。 （三）加强法律援助队伍建设，提高办案质量和水平。一是加强法律援助人员的培训。定期组织基层各级法律援助工作人员进行业务和执业道德培训，同时深入基层为基层干部和群众讲解宣传法律援助知识，全面提高法律援助人员的思想政治素质和业务素质，保障队伍的健康发展。二是深入开展法律援助调查研究工作。通过调查研究，及时了解困难群众法律援助的需求，了解、掌握基层法律援助工作站点在执行法律援助过程中存在的问题并及时反馈，增强工作的预 2 见性、科学性和前瞻性。三是积极开展法律援助案件的受理审查指导。加强指导、管理律师及其他工作人员办理法律援 助案件程序的合法性、 规范性， 在全师开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动， 组织专门力量对法律援助案件的卷宗进行检查，征求受援人员对 法律援助工作的意见和建议。 2010 年九师各级法律援助工作组织共承办案件 215 件。 （四）大力开展普法宣传，增强农民工群体法制观念和 依法维权能力。我们一直把农民工作为法制宣传教育的重点 对象，实行“动态普法，法随人行”。一是广泛开展“送法进厂”、“法律援助进工地”等多种活动，抓好农民工法律培训；二是 举办外出务工人员法律知识培训班，组建流动普法宣传队不定期开展法律援助宣传。三是针对权益保障存在的突出问题，集中组织开展法律援助宣传活动。 二、农民工法律援助存在的困难及问题 九师法律援助工作处于发展阶段，职能作用尚未充分发 挥。 2010 年，全师累计办理法律援助案件 215 件，为 243 余名职工群众提供了法律援助，接受法律援助服务的人员占 农民工总数的 2.3% ，而事实上农民工法律援助需求量远不 止如此。 （一）法律援助经费保障不足。这几年，法律援助经费 有了相应增加，九师司法行政系统每年争取法律援助办案经 费约 5-6 万元，但同实际需求相比，还有较大的缺口，直接 3 影响了办案数量和质量的有效提升。农民工维权案件办理程序烦琐，成本较高，农民工维权案件以追索拖欠工资、劳动报酬纠纷、工伤或人身伤亡赔偿纠纷居多，这些案件办理起来程序较繁琐，高额的维权费用和复杂的法律程序，常常使农民工望而却步。 （二）基层法律援助工作网络化建设和管理不完善。个别法律援助工作站虽然设立了工作点，但未能充分发挥职能作用，缺乏管理，有的根本没能严格按照局下发的《农九师师团连三级法律援助网络组织暂行办法》规定要求开展工作，部分法律援助工作至今仅仅落实在站而未延伸到各连、点，出现大面积