《国外窨井盖管理办法对我国的经验借鉴》.docxVIP

国外窖并盖管理办 法对我国的经验借 鉴 国外窖井盖管理办法对中国的经验借鉴 ［摘要］窖井盖缺失、破损等出现的“城市陷阱”问题反映出 中国窖井盖日常管理方面的困境。文章经过介绍国外发达国家的 窖井盖管理办法，并总结国外管理办法对中国的一些经验借鉴， 包括明确的责任主体、独立的监督体系、完善的法律保障、先进 的技术辅助、快速的回应机制、严密的标准设计等，旨在为解决 “城市陷阱”问题提供有效的思路。 ［关键词］窖井盖；管理办法；经验启示 doi : 10.3969 / j . issn . 1673 - 0194 . . 11. 076 ［中图分类号］TU99 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194 ()11- 0172- 04 1研究背景 窖井盖作为现代城市文明的重要组成部分，窖井盖及其底下 的世界承担着诸多功能，一个简单地窖井盖就能够涉及市政、供 电、煤气、供水、热力、广电、联建、网通、移动、电信、交 警、公交、园林等10家以上的责任产权单位。随着中国经济的腾 飞、城市基础设施建设事业的持续高速发展，城市的“下半身” 即供水、热力等各类市政地下管线设施日益增多，相对应城市路 面上的人孔窖井盖也不断增加。 近年来，由于城市路面窖井盖管理不善，加之地质因素、标 准因素、人为因素以及技术问题等，出现了大量窖井盖缺失、破 损问题，造成全国范围内各类伤人、损车事件频发，严重危害了 市民的人身财产安全，造成不良的社会影响。表 1总结了中国部 分地区近6年来（-）由于窖井盖管理不当而造成的人员不同程 度的伤亡案例。 从表1能够看出这种地面上确实存在的“陷阱”不是近年来 才有的新兴现象，可是近年来发生的频率之高、危害之大，引发 了社会公众的广泛关注。这些窖井盖伤人事件的发生，除了损及 事发地方的城市形象和政府形象，主要是直接造成民众生命财产 损失以及心理层面的恐慌与担忧。 “城市陷阱”问题体现出了城市中窖井盖供给质量及其日常 管理方面的困境，反映中国部分地区缺乏对城市路面窖井盖进行 制度、体制上的保护，缺乏良好的管理和维护措施，从窖井盖的 供给到管理，都产生了较多产权不清，责任不明等管理问题。职 责范围的不明确，直接导致了窖井盖安装后的管理、维修、养护 无法有效到位，造成部门间的推诿扯皮。尽管这种“陷阱”的出 现并非哪种行为主体的主观故意，但它却实实在在地与快速城市 化带来的诸多成就相伴而生、如影随形。它除了 “陷”住了直接 受害者，其实也 “陷”住了事发地方的政府部门、公共管理者、 施工方、潜在受害者乃至城市化本身。在一定意义上，“城市陷 阱”如同一面镜子，它的正面，映照的是城市建设的速度、规模 与成就；它的反面，？t投影出在城市管理等诸多方面的问题和急 需要提升的空间。害井盖管理问题作为现代城市管理的一个重要 部分越来越受到全国各地市政设施管理部门高度重视。相比之 下，国外一些国家对于路面窖井盖的管理相对完善，其经验做法 对中国具有实用价值和现实意义。 2中国城市窖井盖管理中普遍存在的问题 2.1购买主体复杂多元，害井盖生产缺乏统一标准 从窖井盖购买主体来看，包括政府、企业、个人，购买主体 多元化，产品出售的限制约束少。从窖井盖生产标准来看，型号 规格没有统一标准，只根据用户的要求和用途相应生产，为白产 白销模式。在中国城市的主干道上分布的窖井盖一般由供水公 司、供电公司、供暖公司等国有属性单位统一招投标购买，产品 质量和维护均还不错，而在城市的社区内，窖井盖的购买维护则 统一由物业公司负责，经常导致购买之后不负责、管理维护不严 密的问题，留下了一定的安全隐患，威胁着居民的人身安全。 2.2部分地区窖井盖维修更新不及时 中国很多城市的窖井盖为一次性直接安装，并没有使用年 限，且商家只负责销售，不负责后续维修。这就导致部分地区窖 井盖维修更新不及时。在由供水、供电及供暖等公共事业部门负 责的范围内，虽然都设立有负责专门巡逻的部门，定期对路面上 的窖井盖做一些检查，但依然存在窖井盖缺失、破损的现象。另 外，在由私营部门负责的范围内（如小区、公司企业），因为受 其主要目标和功能因素的影响，往往会出现检查维护不到位，无 人负责，出现问题解决不及时的情况，这就导致了 “陷阱”的出 现。 2.3窖井盖管理机构缺乏责任意识，社会参与力量薄弱 一方面，各政府部门初期规划不统一、不协调，每个部门只 关注白己负责的部分，在设计道路管线时经常出现管线碰撞、管 线交叉的现象，直接导致害井盖数量的重复增加，一定程度上为 “陷阱”的产生做了数量上的基础。另一方面，当前窖井盖行业 缺乏专门性的团体协会，第三部门在这一领域发挥的作用很小， 未能起到纽带、服务的作用。公民作为直接参与主体，参与窖井 盖管理的积极性不高，白觉性、理性化程度不够。企业作为窖井 盖