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城市化公路管理策略 城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村推进的过程。 随着经济持续增长， 城市化水平在不断上升， 并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标，至 21 世纪初，城市人口已占世界人口的近半数， 2011 年青岛市全市城市化率已达到 66％，全年有 222 万人进入五市一区驻地和重点镇定居，依照规划， 2015 年青岛市全市城市化率达到 75％。 同样的，公路城市化也是一个地区基础建设水平和经济社会发展的直接反映。 伴随青岛建设的步伐， 开发区、城阳区等主要郊区公路已经基本实现城市化，公路的功能更加全面，服务更加立体化，为经济建设和人民生活提供了保障，但也带来管理上的许多问题。 为此，本文主要结合青岛公路特点， 就公路城市化道路管理进行探讨。 1 公路城市化管理的难点 11 建设难首先，城市化的道路车流量 非常大，全封闭交通根本不可能，所以公路建设时的安全、材料运输 等问题显得格外突出。 城市对施工的要求也格外的严格，施工噪音、扬尘等，往往受到 人民群众的强烈批评和投诉。 其次，城市化公路日益完善的服务功能带来的施工难度和协调问 题日益突出，目前城市化公路配套建设更加复杂而且往往是由不同的 专业施工队伍施工，比如绿化工程、照明工程、城市道路的排水工程 以及标志标线的设置等， 都是有严格的建设顺序和施工程序的， 协调 不好，不但影响到建设质量和进度，而且容易造成重复建设和浪费， 甚至有可能留下不可弥补的缺陷。 现在很多城市刚建成的新路就又开膛破肚， 在社会各界也造成不 良的影响，甚至影响了政府的公信力。 另外，由于人口不断密集，征地成本、材料成本等不断增长，城 市化公路的建设费用非常高，据统计， 1993 年青岛建成每公里高速 造价约为 1000 万元左右，而现在每公里造价均在 1 亿元以上，普通 公路建设成本增长也在 5 倍以上，如果涉及到道路拓宽则费用更高。 养护保洁难道路的保洁养护是保持道路服务水平的基本手段，但是川流不息的车辆给城市化道路的基本养护和每天的保洁工作提出了新的要求。 现代社会发展要求养护方法必须快速有效， 不允许长时间封闭道路，因此道路维修后的保养时间几乎没有， 道路保洁人员的安全也是一大隐患。 另外道路绿化和道路附属设施大量的增加， 也给保洁保养工作带来繁重的工作量。 在有限的人员设备情况下，为实现道路的畅、安、舒、美标准，需要找到一条行之有效的办法。 因此，对于日常保养工作来说，实施机械化养护是大势所趋，从社会形象上看也是大有益处，必须大力推行机械化养护。 这方面需要解决的关键是养护机械购置问题和政策引导， 科学制 定养护机械购置、配备和更新计划，提高各养护单位机械化水平，同 时通过奖惩等激励措施加大各养护单位实施机械化养护的积极性。 保护路产路权难目前整个城市化道路的路政管理都有较大的缺陷，人民群众的路产路权意识还不是很高， 破坏路产路权现象有所增加，而且表现出新的现象，据统计，青岛城市化公路破坏路产路权主要体现在 131 道口的乱开乱封由于经济的快速发展， 公路沿线企业众多，有许多小企业为图方便，在企业周围随意设置路口，甚至破坏 绿化带增设道口，或者有的企业和个人私自封死公共路口， 擅自圈地，公路红线控制难度空前增大。 乱设广告、标志随着公路沿线经济建设的发展，这一点变得尤为突出，根据日常巡查统计，几乎每天都有乱设招牌、广告现象发生，繁多而庞杂的路线广告牌，成为严重的视觉污染，不但影响市容市貌，而且也带来安全隐患。 道路附属设施的破坏除了以往的盗窃苦力井盖、破坏道路标志外，还出现了偷盗安全警示牌、防撞护栏、盗割照明线路及盗取照明灯具等附属设施现象。 应采取的管理措施针对这些问题，青岛市公路局经过不断的摸索总结，对症下药，建立了一套较为完整的道路建设管理措施，最大程度的保证了公路城市化后的管理。 道路建设方面首先，施工组织上采取可行性论证制度，即每一项工程的施工组织设计方案都组织进行可行性论证， 邀请城市建设各方面的专家进行评估，实现科学的组织和文明施工相结合。 其次，坚持走群众参与、群众监督的群众路线，即认真听取群众 的要求和意见， 并把合理的建议与要求体现在施工中， 同时公布施工 监督电话，接受群众的监督与投诉， 最大程度的把施工与群众的矛盾 解决在最初阶段，避免激化。 最后，在安全生产上下大力气，克服侥幸心理，把安全工作做到 万无一失。 实践检验，从 2008 年截止到目前， 全市完成道路建设改造 40 余 条， 1180 公里以上，没有出现一起上访投诉事件和安全事故。 22 道路养护保洁方面一是提高养护技术水平， 积极使用新技术； 二是在传统养护方法上，进行创新改革增加效率。 例如常规的沥青面层灌缝养护工作中，我们把作业程序划分为 4 个作业块