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城市轨道交通的安全管理及相关问题阐述 -安全生产论文 城市轨道交通的安全管理及相关问题阐述 【摘要】从近年来偶发的安全事故中可看出，我国城市轨道交通安全事 故多由管理工作不到位所致。城市轨道交通安全管理分为施工安全管理和运营 安全管理两种，而在本案，笔者主要针对城市轨道交通运营安全管理中存在的 问题，提出有效的应对措施。 【关键词】 城市轨道交通 运营安全管理 应对措施 城市轨道交通是城市化发展的产物，其在推动城市经济发展及提高城市人 口生活质量上具有重要作用。从 2000年以来，我国已发生近百起城市轨道交 通安全事故，且在总的事故原因中，管理不善所致的事故率超过 70%。可见, 运营安全管理在保证城市轨道交通安全运行上具有重要作用。在本案，笔者首 先剖析城市轨道交通运营安全管理体系存在的不足，然后再据此提出针对性的 处理意见。 一、城市轨道交通运营安全管理存在的不足 与国外相比，我国城市轨道交通的运营时间并不长，因此在安全管理上尚 存在经验不足的问题，从而导致运营安全管理工作无法落实到位，具体表现如 下： （一）城市轨道交通是一项公共服务事业，其尚未在运营服务上建立起有 效的监管和评价机制，因此运营服务质量每况愈下。城市轨道交通运营安全管 理涉及到不同的学科，因此所需的人才类别较多，则需在增加资金投入的同 时，积极引进综合素质较高的专业人才。但实际上，我国城市轨道交通安全管 理人才尚存在较大缺口，且多数从业人员并不具备应有的专业素养 （二） 城市轨道交通的运营环境十分复杂，极易突发安全事故，因此应事 先编制应急预案及开展应急演练。但我国城市轨道交通运营企业所制定的应急 预案非常笼统，并未深入具体内容的应对，同时也未定期对预案进行演练，从 而降低了其在应对突发事件中的指导作用。 （三） 城市轨道交通运营安全管理的直接关系群体是乘客，而在运营突发 安全事件中，由人为因素所致的事故率高达 51%，这充分说明了提高乘客安全 乘车意识的重要性。但在我国，运营企业和主管部门仅将安全教育的对象集中 在内部员工上，而未认识到向乘客灌输安全乘车知识的重要性。 二、城市轨道交通运营安全管理措施 针对城市轨道交通运营安全管理中存在的问题，笔者认为可从如下方面做 出努力： （一） 组建安全监管机构。目前，我国多数城市尚未针对轨道交通组建专 门的安全监管机构或所建立的监管机构规模较小。对此，我国应结合城市发展 情况，在省市组建城市轨道交通安全监管机构，并为其配备管理专家和专业的 技术人才。针对这一管理机构的职责和权利，应通过出台法律或制定法规来加 以确定，即其可作为政府的代表，具体行使监督权。如此一来，不仅可稳固政 府对城市轨道交通的所有权，又可有效监管城市轨道运营企业，从而提高了城 市轨道交通运营的安全性。 （二） 健全安全管理法律法规。针对城市轨道交通运营的安全管理，我国 地方政府一般仅在创建安全管理体系时行使行政手段。与法制手段相比，行政 手段的明晰性和稳定性较弱，这将极大地束缚城市轨道运营安全管理工作的开 展。尽管我国国家层面尚未出台针对性的法律法规来规范城市轨道交通运营安 全管理工作，但可通过地方立法和采用法律法规的形式来规定安全管理体系的 创建要求，并以此为基础制定统一的标准。 （三） 组建第三方评价咨询机构。在我国，当城市轨道交通发生安全事故 时，一般先由运营企业开展事故原因调查，然后再将调查报告上报至主管部 门，最后由主管部门来处理问题。显然，这一管理模式存在很多漏洞，比如在 事故的处理上，主管部门十分依赖运营企业，而政府却无法参与事故的深入处 理。对此，则要求在城市轨道交通运营企业和主管部门以外组建第三方评价咨 询机构，其成员主要为行业的专家及其任务是从专业的角度来审阅城市轨道交 通运营数据材料，从而找出其中存在的故意躲避信息，同时深入挖掘事故出现 的根本原因，并据此提出针对性的处理意见。 （四） 健全应急管理机制。应急管理是企业、部门或政府等组织通过事先 建立应对机制来减少突发安全事故的可能性及降低其所造成的损失，其核心是 对突发事件的进行有效控制。与国外相比，我国应急管理的起步时间较晚，目 前正处在力量整合建设或强化阶段。针对城市轨道交通突发事件的应急管理， 可从下列三个方面做出努力：在立法层面上，应急管理应逐步走向规范化、法 制化和制度化，通过立法来强化对人员配置、机构设置、应急资金、应急程序 的管理及明确相关机构和人员在应急管理中的职责和权利。在社会层面上，首 先应将社会群众纳入应急管理体系中，充分发挥其在应急救援中的作用，并通 过经济和行政手段来激励社会群众主动参与应急救援，同时充分发挥社会非政 府机构在应急管理工作中的作用，注意定期组织这些力量参与应急演练，以提 高其应急能力。在运作层面上，建议采取如下措施：一是通过与地