水乡功能区关于进一步规范和加强土地.docVIP

水乡功能区关于进一步规范和加强土地 出让管理的通知（征求意见稿） 水乡功能区五镇人民政府： 为扎实推进优化市直管镇体制改革工作，规范水乡功能区土地资源开发利用，维护公平、公正的土地市场秩序，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）和《广东省国土资源厅关于进一步规范土地出让管理工作的通知》（粤国土资规字〔2017〕2号）等文件精神，现就进一步规范和加强水乡功能区土地出让管理的有关事项通知如下： 一、规范土地出让前期工作 （一）拟出让地块必须达到“净地”出让标准。拟出让地块符合土地利用总体规划、城市规划，以及镇人民政府依据经批准的年度国有建设用地供应计划和《国有土地使用权出让规范》等要求，负责审查确认拟出让地块必须是未设置除土地所有权以外的其他产权、征收（拆迁）补偿安置落实到位、无法律经济纠纷、土地权属清晰、取得农用地征转用批文、完成原不动产权证注销、完成不动产权籍调查审核、完成勘测定界审核、建设用地规划条件明确、具备“三通一平”动工开发基本条件等 “净地”出让条件。不具备“净地”出让条件的宗地，原则上不得出让。 （二）拟出让地块必须符合城乡规划建设要求。镇人民政府应在地块出让前向水乡管委会自然资源部门申请办理《建设用地规划条件》，水乡管委会自然资源部门依据经批准的控制性详细规划，严格按照整体开发的原则核发《建设用地规划条件》。涉及兼容一种以上用途的，《建设用地规划条件》须明确地块各种规划用途的范围或兼容比例。《建设用地规划条件》作为国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让文件，应在发布土地出让公告时向社会公开，并作为土地出让合同的组成部分。未按程序确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。 （三）拟出让地块必须符合土壤环境质量要求。镇人民政府应根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《广东省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》等文件要求，确保拟出让地块土壤环境质量符合相关要求后，应当在土地出让前完成场地环境调查和风险评估工作，方可进入用地供应环节；不符合土壤环境质量要求的地块，经治理修复达标后，方可进入用地供地环节。 （四）拟出让地块必须组织地价评估。地价评估由镇人民政府采用公开方式委托土地估价中介机构进行地价评估，地价评估机构应当独立出具土地估价报告并严格履行电子备案程序。严禁人为指定评估机构；严禁未经地价评估直接确定土地出让价格；严禁依据失效、虚假的地价评估报告确定土地出让价格；严禁先议定土地出让价格再委托地价评估。 二、依法、合理提出土地出让条件 （五）通过集体决策拟定宗地交易要素。镇人民政府应根据上级政府及其规范性文件提出拟出让地块的各项要素，包括地块的位置、用途（二级分类）、面积、出让最高年限、供地方式、土地使用条件和交易条件、委托交易价格、竞买保证金、土地交付时间、配建协议、投资效益协议、出让价款缴纳方式等。各项要素须经集体会审决策，且商业、娱乐、旅游、商品住宅等经营性用地出让，不得违法违规设定准入许可、竞买人资质限定等影响公平、公正竞争的限制性条件。镇人民政府要将土地估价报告的估价结果作为重要参考依据，并统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况，集体决策确定土地出让底价。从土地出让收入或土地出让收益中计提的各类资金，不得计入出让底价。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。凡未经有关会议集体决策审议通过的地块，不得提出交易申请。 （六）支持创新产业类用地供应方式。为进一步深化我市建设工程项目审批制度改革，提高行政审批效率，加快战略性新兴产业项目落地投产，镇人民政府可依据相关规划、产业布局、产业政策、环保标准以及工业用地预申请情况等，按照《东莞市战略性新兴产业建设用地使用权带设计方案出让实施办法（试行）》的要求，在编制出让方案前，先行编制宗地的建设工程设计方案，作为出让方案的使用条件之一；鼓励实行先租后让及弹性年期出让等做法，进一步降低产业类用地成本。 （七）项目配建协议和投资效益协议纳入土地供应条件。涉及市属重大项目、倍增计划项目或涉及配建公共设施的项目，宗地使用条件中应明确由土地权利人实施的配建设施（例如：安居房、公配设施和市政道路）或税收和固定资产投入等要求的，应通过与属地镇人民政府签订《项目配建协议》或《项目投资效益协议书》的方式进行约定，并作为自然资源部门与宗地竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》或核发《国有建设用地划拨通知书》的前置条件，相关协议内容由属地镇人民政府或水乡管委会负责监督和履行。 三、落实用地政策和把握供地节奏 （八）科学编制土地出让方案。水乡管委会自然资源部门根据镇人民政府的委托交易函件，编制出让方案（讨论稿）。出让方案应包括拟出让地块的各项要素和宗地交易底价，根据《广东省产业用地政策实施工作指引（2019年版）》精神，产业类用