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乌克兰危机对北约转型的冲击-国际政治论文-政治论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　北约是冷战的产物，遏制苏联和华约集团曾是其首要任务。冷战结束后，北约虽仍将俄罗斯视为防范与遏制的重要目标，但不再将其作为唯一对手。 　　2014 年乌克兰危机爆发以来，西方与俄关系持续紧张，北约对俄遏制力度明显加大，俄再度成为北约主要关注对象。北约既有转型进程是否会中断? 未来又将如何发展? 本文就此试作初步探讨。 　　一、冷战后北约转型轨迹 　　冷战结束后，由于共同敌人的消失，北约一度处境尴尬，面临寻找新身份和新定位的难题。为适应新形势，也为找到更多存在的合理性与合法性，北约持续推进以走出去为主要特征的战略转型。 　　从威胁认知看，北约不再视俄罗斯潜在的军事入侵为主要威胁，其关注目标更多地转向地区冲突、国际 等新威胁。上世纪 90 年代初，随着华约 － 苏联解体所带来的国际战略形势变化，特别是随着第一次伊拉克战争的爆发和巴尔干危机的蔓延，北约日益视地区冲突为主要安全威胁。2001 年911 是北约转型的另一个重要节点，时任美国总统布什开始全力反恐，在美国推动下，2002年 11 月举行的北约布拉格峰会提出将反恐作为北约的中心任务。2010 年 11 月 19 －20 日，北约在葡萄牙首都里斯本举行峰会，通过了北约自冷战结束以来的第三份战略概念( Strategic Concept) 《积极接触，现代防务》。在安全环境评估方面，该战略概念延续了以往的认知，再次明确提出: 目前欧洲大西洋地区处于和平状态，俄不再是主要威胁，而对北约当前和未来安全构成最大挑战的是各种新威胁，包括大规模杀伤性武器扩散、 、北约领土之外的不稳定因素和地区冲突、网络攻击、国际贸易通道安全、能源安全，以及太空武器的威胁、气候变化、水资源短缺，等等。 　　①与威胁认知变化相一致，北约核心职能开始从本土防御转向对外干预。北约 1999 年通过的战略概念首次强调北约要走出防区，从集体防御转向防区外干预; 基本确立了北约可在不经 授权的情况下采取军事行动的原则。 　　②2001年，北约进入阿富汗，这是北约根据 1999 年战略概念首次在欧洲以外进行的大规模海外军事干预行动，是北约战略转型进程中的指标性 。2010年，在阿富汗干预行动前景黯淡的背景下，北约新版战略概念仍强调北约边境之外的危机和冲突可能对北约领土和民众利益构成直接威胁; 在危机预防失败时，北约仍将采取军事干预行动。 　　①2011 年，北约发动利比亚战争，继续实践其职能的战略转型。为适应从本土防御转向对外干预的需要，北约军事能力建设也在进行转型，如建立快速反应 ，重点发展对外兵力投放能力，北约欧洲成员国开始逐步放弃传统本土防御作战武器，如坦克等。近年来，北约还积极加强所谓新能力建设，其中最主要的是构建覆盖北约所有成员国领土的导弹防御系统，以应对大规模杀伤性武器扩散。另外，自 2007 年北约成员国爱沙尼亚遭到网络攻击后，提升和协调成员国网络防御能力也提上北约日程。 　　与走出防区相一致，北约从一个地区性军事组织开始向全球性 、军事组织转型。一方面，北约逐步向东扩大。在历经冷战后三轮东扩后，北约成员从冷战时期的 16 国增加到目前的 28 国。另一方面，扩大所谓全球伙伴关系。北约通过欧洲 －大西洋伙伴关系理事会( Euro － Atlantic PartnershipCouncil) 与欧洲 － 大西洋地区国家保持机制性联系，并与其中的单个国家建立和平伙伴关系( Partnership for Peace ) 框架，定期对话，并进行联合军事演习; 针对候选成员国设立成员国行动计划( Membership Action Plan) ，帮助其尽快满足入约标准。北约还与地中海南岸国家建立了地中海对话机制( Mediterranean Dialogue) ; 与海湾国家通过伊斯坦布尔倡议( Istanbul Cooperation Initiative)进行对话和合作。近年来，北约提出了全球伙伴( global partners) 概念，在一些具体项目上与相关国家开展合作。目前北约这些全球伙伴已囊括日本、澳大利亚、新西兰、韩国、巴基斯坦、伊拉克、阿富汗和蒙古等国。这些国家与北约特别是美国有密切的军事交流合作关系，并大多在事实上参与了北约在阿富汗等地的行动。2011 年 4 月，北约外长会议批准一项新的伙伴关系政策，以期更为灵活地处理与相关国家的对话与合作。2012 年 5 月 21 日，北约芝加哥峰会通过《北约峰会防务能力宣言: 朝向2020 年的北约力量》，明确宣称北约将与世界上其他国家进行更高程度的合作和协调，②峰会特别邀请伙伴国与会，