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关于公共政策的评估文献综述 一、国内研究综述 （一）、关于公共政策评估内涵的研究 1、政策评估，是一种对既往公共政策发生的全过程总结行为，又是一种对未来政策有指 导意义的政治行为。 因为其会影响到公共利益， 需要对已经执行的政策进行科学的分析， 研 究其造成的影响并得到有价值的反馈， 从而促进诞生新的合理的政策。 就像当初陈振明所提 出的观点， 公共政策评估是一种政治行为， 根据一定的程序和标准， 评估主体进行价值判断， 针对政策的效率、效果、效益等方面，旨在取得这些方面的相关信息，为政策变化、政策改 进和制定新政策的提供依据。 1 2 、简单说 , 政策评估、评价是对政策实施效果的评定、衡量、检验。当然也有更加技术 化的表达 : “政策评估就是依据一定的标准和程序 , 对政策的效益、 效率、 效果等价值进行判 断的一种政治行为 , 目的在于取得有关这些方面的信息 , 作为决定政策变化、政策改进和制 定新政策的依据” 2 3 、公共政策评估是公共政策系统中的重要环节 , 传统的政策科学研究将重点放在政策制 定环节上 , 认为公共政策的根本问题是对政策制定系统的改进。 当代政策科学将公共政策视 为包括政策制定、执行、评估和调整的系统 , 重视对包括政策评估在内的政策科学的各个环 3 节的研究。 4 、谢明总结了当前学术界关于公共政策评估内涵最主要的四种看法 :第一种看法认为 ,公共 政策评估是针对政策方案进行的评估 ,评估的焦点集中在政策的预期结果 ,即人们通常说的前 评估 ;第二种观点认为 ,公共政策评估是针对政策环节的评估 ,主要侧重政策内容的阶段性分 析 ,即人们通常所说的阶段评估 ;第三种观点认为 ,公共政策评估是对政策全过程的评估 ,是贯 穿于整个政策过程 (政策项目形成到实施的整个过程 ) 的功能性活动 ,即人们通常说的过程评 估 ;第四种观点认为 ,公共政策评估是针对政策实际效果进行评估 ,是发生在政策执行过程中 的活动 ,即我们通常说的后评估。 4 5 、徐家良也给公共政策评估下了定义 : “公共政策评估就是评估主体依据一定的评估标准 , 通过相关的评估程序 ,考察公共政策过程的各个阶段、各个环节 ,对政策产出和政策影响进行 检测和评价 ,以判断政策结果满足目标群体需要、价值、机会和程度的活动。 ”5 6 、为了使政策科学化，我们提出让政策评估公民要参与其中，公民是社会的主人，不应 该在公共政策过程之中被政府摒弃。 政策评估要达到更为科学、 合理的程度， 就要在政策评 估的某些环节上， 让普通的、 非利益集团操控的人参与评估活动之中， 即可称之为政策评估 中的公民参与。 6 7 、政策评估的对象是所有公共政策，而公民参与的政策评估是受到限定的，面对不同的 政策，公民参与的范围、方式是有限制的。 7 8 、研究公共政策评估必须解决“谁来评估”的问题 , 也就是说政策评估主体问题是公共 政策评估各个因素中的首要因素。 公共政策评估主体就是直接或间接地参与公共政策评估过 程的个人、团体或组织。 8 1陈振明 . 公共政策分析 [ M] . 北京 : 中国人民大学出版社 , 2003. 2 陈振明 .