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中国农村综合改革面临的难题及对策 中国农村综合改革系列报道第 758 期 中国农村综合改革面临的难题及对策 农村税费改革，终结了 2600 年的“皇粮”历史，但关系农 业、农村、农民的一系列问题并未就此解决，于是， “农村 综合改革” 便应运而生。 可以说， 从“农村税费改革” 到“农 村综合改革”是历史的必然，也是现实的选择；是“三农” 的呼唤，也是社会的进步。农村综合改革的推行，实现了对 农业从“取”到“予”的转变。种田有补贴、看病有报销， 教育国家办、 读书不收钱， 债务化解、 水利建设、 农机购置、 电器配备、公益事业等等，国家都按一定的模式“买单” ， 看起来“三农”问题已经不是问题了。但从现实情况来看， 深化改革的路仍然很漫长，很多问题仍然困扰着农业、农村 和农民，也困扰着乡村干部、各级政府。从环洞庭湖区的情 况来看，突出表现在“十难” 。第一、干群关系难清。几千 年来，中国的政府与百姓之间的关系就是 “征粮” 与“纳粮” 关系。作为老百姓，不管谁当皇帝坐江山，只要“纳粮” ， 便算尽了义务；作为政府，只要老百姓按规矩“纳粮” ，便 是良民、顺民，其它的事也不大理会。税费改革后不要农民 “纳粮”了，维系政府与百姓关系的纽带也就断了，干群关 系便有些茫然起来。村民认为“有田有钱不靠你、不偷不抢 不怕你、外出挣钱不理你、出了问题要找你、解决不好闹死 你”，基层干部认为“没有了权威、没有人理解、说话话不 灵、办事事不成” ，自己是“风箱里的老鼠：两头受气” 。实 事也确实如此。自古以来的“家族治理”模式早已淘汰，先 进的“依法治理” 、“村民自治”模式又还没有真正建立，以 前的“管理和被管理” 、“领导和被领导”关系基本上已不被 认可，农村干群关系确实有些令人困惑。另外，不交农业税 了，如何增强农民的“国家”观念？农民对国家究竟有些什 么“应尽的义务”？也没有人说得明、理得清了。第二，农 业收益难稳。尽管现在农民不“上交”还有补贴，但由于农 业生产资料价格上涨速度远远高于农产品价格上涨速度，国 家的补贴相对于价格因素，便显得无足轻重了。以粮、棉、 油为例，税费改革前的 1998 年，津市每百斤稻谷、籽棉、 油菜籽价格分别为 55元、 320元、 110元，据 2010年《津 市统计年鉴》 反映的价格， 则分别为 95元、291 元、226 元， 分别增长 72.7%、-9%、105.5%。而同期全国财政收入由 9875 亿元增加到了 83101 亿，增长 742% ，农产品价格增幅与之 相比，实在汗颜！同期农业生产资料涨价较慢的农用柴油， 也由每升 2.2 元涨到了 7.34 元，上涨 233.6%，比粮、棉、油 任何一项涨幅都高得多。价格因素加上自然灾害给农产品产 量、质量带来的不确定性， 农业的收益实在谈不上什么保障。 而且，由于农产品流通渠道不畅，产得多便价格低、产得少 便价格高，“勤半收、懒半收”成了广大农民的共识，因而， 农民也有了 “限产保价” 意识， 使农民生产积极性大打折扣， 这也是农业收益不稳的一个重要因素。 第三，农民素质难保。 在市场经济大潮的冲击下， “打工”成了农村最为热门的话 题。目前的农村， 40 岁以下的成年人已是稀罕物， 50 岁以 下的劳动力也已不多， 60 多岁的人成了种田的主力军。 “老 农”这个原来因为样样农活都拿手而备受尊重的称呼，现在 反而带上了一点点不屑之意。若是今后再没有年轻人安心学 农、安心务农了，能种田、会种田的农民将会少之又少。因 而，甚至可以这样设问：今后，农村还有种田的人吗？农村 的田地还有人耕种吗？第四、弃耕抛荒难止。由于种田风险 大、收益低，且费神费力，很多农民都想跳出“农门” 。原 来，农民想跳没有路，只能守着田地过日子，不得不把种田 当一回事。随着工业化、城镇化的飞速发展， “打工”成为 时代潮流，青壮年劳力便大都背井离乡去打工赚钱。由于没 有劳力种田，“分到了户”的田不耕种别人又不能干涉，加 上取消农业税费后农民没有了“上交提留”压力，随便种一 点农作物即可满足“口粮”之需，而且占着田地不耕种都有 补贴，弃耕抛荒便愈演愈烈。一些被原来的“老农”们视为 “宝贝”的良田，现在，很多也都野草丛生，成了荒滩、荒 山。“粮食安全”问题实已迫在眉睫！第五，乡风颓势难抑。 农村，历来被视为中华传统文明的发源地、 守护地、 繁衍地 纯朴的乡风、浓烈的乡情，在几千年的历史长河中一直是文 人们津津乐道的主题、农民们沾沾自喜的骄傲。但随着改革 开放的深入，农村风气也日渐颓废。 一是亲情观念逐渐淡薄。 传统的孝亲敬老、尊老爱幼理念逐步被以自我为中心、以金 钱为中心的理念取代，不少人情愿“妻离子散”也要在外赚 钱，一些“留守老人”、“留守孩子”被抛在一边无人问津， 使不少村组成