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金融危机后中国经济发展走势分析 美国次贷问题所引发的全球性金融危机，使得人们对经济全球化背景下金 融危机的国际传导更为关注。化解外部经济的冲击以维持经济的内外均衡，已成 为中国当局宏观调控的主要任务。新年伊始，国际上一些主流媒体在做 2009 年 预测时，既有中国仍将是世界经济“发动机”的评论，也有“ 中国模式必将终结”的 言辞，但对中国经济前景担忧的声音比以往强烈了许多。 　　◎ 用科学发展观指导 2009 年应对金融危机的调控政策 　　对外经贸大学金融学院院长吴军认为，由内需不足而引致的经济增长方 式问题，应该说是源于经济结构的不合理。经济结构包括的面很广，如部 门结构、 收入结构和价格结构。从内需不足的视角分析经济结构，主要矛盾应该在于“三农” 问题：农业不发达，造成农民的贫困，又导致了农村的落后。农民和农业的实际生 产需求与有支付能力的需求差距非常大。从中国的情况看，长期以来农业生产力 发展水平低下，体制改革滞后，使得我国的农业经济至今为止尚未纳入到社会主 义市场经济的轨道，还处于“小农经济”的范畴。因此，要扩大内需，最大的市场潜 力是在农村，最主要的经济结构 问题是城乡的制度结构差异。 致力于提高农业 生产的集约化与市场化，改“农户”制为“农场”制，实现企业化经营。把农民和农业 融入社会主义市场经济，是社会主义新农村建设的根本要求，也是扩大内需、转 变经济增长方式、实现可持续发展的根本举措。 　　同时，吴军提出，按科学发展观的思路，实现可持续发展，要求处理好稳 定与增长的关系，减缓经济波动的幅度和频率，防止经济的大起大落。考察我国 30 年来经济膨胀与衰退的循环，原因固然很多，而财政政策与货币政策“双松”、 “双紧”的交替是主要因素之一。目前，国家出台了一系列财政与货币的扩张政策， 对于在短期内“扩内需、保增长”可能会产生显著效果，但由此而带来的负面影响 到底有多大？是否会引发新一轮剧烈的经济波动？可以说，尽管目前通货膨胀 不是经济的主要矛盾，但这方面的压力还很大。如果政策的扩张力度过强，是否 有可能会引致“滞胀” 问题，这很值得我们认真思考、研究。 　　◎ 对 2009 年财政政策要领的认识 　　财政部财政科学研究所所长贾康提出，展望 2009 年，国民经济将在继续 下行的过程中得到国家扩张性宏观政策向上“托举”的调节，总体的经济运行政策 导向鲜明地表现为保增长、扩内需、调结构，同时亦 注意促进改革，把短期调 控与中长期的发展、改革结合起来。 　　一是在总量上与货币政策配合呼 ，适度扩张，给突遇寒流的经济增温 供暖。2009 年的预算安排中，将较大幅度地增发长期建设国债和增加赤字规模， 在这方面我们不论从名义指标来看，还是从实际公共部门负债的综合考量来看， 都还具有足够运用的安全空间。政府“反周期扩张”将在带来市场主体跟进、形成 回暖的运行拐点之后，再“功成身退”。同时考虑到我国财政收入增长态势已有明 显转变，财政困难显现，我国财政已进入“过几年紧日子”的新阶段。 　　二是运用支出政策积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱 环节和增加有效供给。对于与“三农”有关的基础设施、农业产业化的基础条件建 设；交通与能源、原材料方面的重点建设；贯彻区域发展战略的重点建设；支撑改 进基本民生的各类事项；支持走创新型国家道路的项目和投入；以及灾后的重建， 都会成为加大投入力度的重点。这些将会以乘数效应扩大内需，改善企业预期， 提升经济景气，消解“矛盾凸显期”的一些突出矛盾。这种政府区别对待、突出重点 的“供给管理”在我国需要长期注重。 　　三是实行结构性的减税和税制改革，为市场主体和社会成员提供宽松条 件与结构导向，并服务于长期的市场建设和机制转换。这方面已确定的代表性事 项，减税首推增值税转型，消费型增值税可以更好地使企业积极承担市场投资主 体角色，提高资本有机构成和加快企业技改、升级；出口退税和房地产有关的税 收，也会酌情向宽松方向作适当的动态调整。“燃油消费税” 已于 1 月 1 日平稳出 台。另应积极研究对资源税作出较大调整的可操作方案，因为 PPI 重回低位对此 提供了时机，而这种举措可通过资源税杠杆促使各方更珍惜地使用资源，并开发 有利于节能降耗、集约开发利用资源的工艺和技术，从而促进发展方式的转变。 　　四是将与多方协同配合，积极推进调动市场潜力的政策