2020年对新《环境保护法》的思考论文.pdfVIP

对新《环境保护法》的思考论文 新《环境保护法》 ( 以下简称“新环保法” ) 己于 xx 年 4 月 24 日通过修订，将于 xx 年 1 月 1 日起施行。本次修订，也是 25 年磨一 剑，较之于旧法，新环保法在制度、理念上有显著的突破和创新，被 评价为“史上最严格环保法”。在享有盛名的同时，新环保法在细枝 末节上仍有所疏漏，亟需补充修改，完善与相邻法律制度的衔接，使 新制度、新理念得以顺利落地。 新环保法目前是环境保护的最新法， 根据新法优于旧法的原则， 应获优先适用，当新环保法没有规定时，才适用其他相关法律法规。 同时，新环保法被定位为环境保护的基本法， 在环境保护工作中起到 统领作用， 这决定了新环保法必然有很多基本制度的构建， 或是原则 性、准则性的宏观规定，例如环境规划、环境监测、总量控制、生态 补偿、排污许可等。这意味着这些立足较高的新制度、 新理念要落实， 需要制定配套细则才能完成。 “若是这个问题不能得到妥善解决，新 《环境保护法》中关于生态保护的规定将会被架空，形同虚设。” 将新制度、新理念予以细化、量化规定的一个困境是，新环保 法作为环境保护基本法的地位不够凸显。 新环保法与其他相关法律法 规，例如《海洋环境保护法》、《水法》、《水上保持法》、《森林 法》、《农业法》、《草原法》、《矿产资源法》等，都是由全国人 大常委会审议通过， 就立法位阶而言， 新环保法并未脱颖而出占据明 显的统领地位， 但从新环保法的内容来看， 又要求是自上而下的立法 模式，这使得新环保法不能有效助推其他法律法规的修改， 影响环保 基本法与单行法相契合的进程。 再者，涉及环境保护的立法较为宽泛， 若拟完全通过修改各领域的环保单行法来配合新环保法的实施， 不能 达到高效落地之效果。 鉴于此，笔者建议通过制定新环保法司法解释的方式直接、集 中地进行细化规定。 新环保法中除了原则性的宏观规定外， 本身也不 乏细致规定，例如按口连续处罚、违法排污设备拆除权、环评机构和 环监机构责任连带等。因此，涉及到属于水、空气、上地等与环境保 护相关领域的法律条文的修改， 可以纳入新环保法司法解释中一并完 成，形成以原则为主、细则为辅的新环保法体系。 新环保法吸收了国际通行的公益诉讼制度，但在制度设计上采 取过于保守的态度。 新环保法的三次审议中， 在公益诉讼的问题上争 议最大， 曾数易其稿， 将诉讼主体由中华环保联合会改为全国性社会 组织，最终扩展为满足一定条件的社会组织， 这反映了公益诉讼制度 在博弈中的不成熟规定，另一例证如下 : 新环保法要求，“提起诉讼 的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益” ，这一规定的立足点是值得 肯定的，但从上下文无法推定该条文是属于诉讼主体资格要件的规定 还是属于一般的管理性规范，以致“牟取利益”所引致的法律效果不 明晰，无法推断以下两种情况该如何处理 : 对于诉讼前该社会组织就 明知诉讼结果必然与其具有经济利益关系， 该社会组织还能否提起公 益诉讼 ?诉讼过程中才显露该社会组织的牟利意图，此时该社会组织 是否被中止或丧失诉讼主体资格 ? 社会团体违反职业操守和社会道德风尚，虽然有《社会团体登 记管理条例》 等法律法规的具体罚则来约束和规范， 但因新环保法是 规定