《中国行政管理新探》考点总结.pdfVIP

中国行政管理新探 1、引论： 西方行政管理划分为创立时期、 科学管理理论时期、 行为科学理论时期、 系统理论时期。 创立时期： 1887 美国 威尔逊 《行政的研究》主张政治与行政分离，建立独立的学科——行政 学，良好的政府需要两大支柱：强有力而又负责的政务官，有效能的文官制度。 1865 德国 史坦因 《行政学》最早提出了行政学的概念， 研究的主要内容是行政法。 1900 美国 古德诺 《政治与行政》主张政治与行政分离， 充分发挥行政管理的功能。 《政治与行政》标志着行政管理学的诞生。 科学管理理论时期： 1911 泰勒 《科学管理原理》提出了一套工厂企业科学管理的原理。管理理论原则： 系统化、计划化、协调化、标准化、效率化。 1926 美国 怀特 《行政学导论》把行政管理学研究的内容概括为组织原理、人事行 政、财务行政、行政法规。 1927 魏劳毕 《行政学原理》财政、预算和物资管理是行政管理学研究的主要范畴之一 《行政学导论》《行政学原理》初步建立了行政管理学的理论体系。 法约尔 《工业管理与一般管理》有效进行组织的十四项原则，管理理论之父， 穆尼和雷利《组织原理》行政组织的协调、等级、参谋、职能四条原则，管理是指导、 激励别人的方法和技术。 1937 古利克与厄威克《行政管理科学论文集》行政组织的八条原则，对古典管理学派 的组织理论进行了系统的总结，提出了具有创造性的新的概念构架。 法国 马克斯·韦伯 科层组织理论“组织理论之父”。 行为科学理论时期： 1933 E ·梅奥《工业文明中的人类问题》 巴纳德 新的组织理论，组织是人群合作系统，重视发挥非正式组织的作用，主管人员 的主要功能是发挥每个人的能力，主管人员的权威来自部属授予。 马斯洛 需要层次理论 生理、安全、社会、尊重、自我实现。 麦克雷戈 X 理论 Y 理论 系统理论时期： 美籍日本人 威廉·大内 Z 理论 1961 利格斯 《公共行政生态学》生态行政理论 卡斯特和罗森威 《组织与管理》权变组织理论 2、行政组织的概念：为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体， 是由人员、 经费、物资设备、 权责结构等有形要素和目标、 职位、 法制、科技、信息沟通、团体意识等无形要素组成的系统协调的 有机体系。 3、行政组织的特点：职能的广泛性、职权的二重性、结构的严密性、体系的一元性、 机构的适应性、建制的对应性。 4、行政组织职能：又称行政职能或政府职能，是国家行政组织依法对国家社会生活各 领域进行管理所具有的职责与功能。 5、行政组织的特点：共同性、差异性、动态性。 6 、行政组织的作用： ①行政组织职能是国家行政管理活动的依据和前提； ②行政组织职能是建立行政组织机构的根本依据； ③行政组织职能是科学组织管理过程的重要依据。 7 、行政组织的实现手段： ①行政指令手段 （各级行政组织机关凭借上下级之间的指挥与服从关系， 采取自上而下 层层下达指令以及自下而上层层上报、请示等方式实现行政组织职能 的手段。强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性） ②经济手段 （国家行政组织根据经济规律， 通过价格、 税收、信贷、利润、工资、奖金、 经济合同等经济杠杆来调节各种不同经济利益之间的关系， 影响行政对象， 以实现较高的经济效益和社会效益的管理手段。 间接性、有偿性、平等性、 关联性） ③法律手段（行政组织通过行政立法、司法的方式实现行政组织职能的手段） ④纪律手段 （要求人们严格遵守业已确立了的秩序执行命令和履行自己的职责，