论文范文—外部性与环境保护.pdfVIP

通常采用纠正外部性的措施可分为四大类。即经济措施、法律措施、政府的行政措施和社 会措施。 经济措施主要是征税。 目前各国政府最普遍采用的控制污染的措施是征收污染税。 根据 “污 染者付钱原则” 对那些外部性产生者 ( 污染者 ) 征收相当于外部不经济性价值的消费税。 但是， 这就需要确定最佳排污量， 就是说社会到底能忍受多少污染量。 这不仅是个复杂的技术问题， 也是一个有关成本与收益之间进行权衡的经济效率问题。总之，标准不易掌握。 另一个最常见的抑制外部性的措施是征收“消费税” ，但以“货物税”的形式征收。主要对 烟、酒、石油产品这三种货物征税。因为它们对个人、家庭和社会都有一定的外部性影响。 世界银行的高级专家甘地说： “很多国家对这三种货物都课以重税。 它们的税率通常为零售价 的 60 ％～ 70 ％，有的国家烟、酒的税率更高。 ” 法律措施是解决外部性问题最有效的常规办法。 期蒂格里兹说： “运用法律系统解决外部效 应有一个很大的优点。在这个系统下，受害者有直接的利益。承担着执行法律的责任，而不 是依靠政府来确保不发生外部效应。很明显，这个系统更有效，因为可以为受害者比政府更 愿意弄清有害事件是否发生。 ”当然，法律手段也有其局限性。如诉讼成本高，拖延时日，有 些当事人非到不得已不上诉，等等。 行政措施是指政府的强制干预。当采用法律和经济的手段不能纠正由外部性引起的资源配 置不当时，就要由政府出面采取行政调节。政府调节机构将确定资源的最优配置，从行政指 令生产者提供最优的产量组合，调整电力和石油化工等高污染工业的生产布局，严格限制厂 址的选择，有时还可指令把产生外部性和受外部性影响的双方厂商联合起来，使外部性“内 在化”。在公共资源领域和市场上， 有些发达国家正在建立含有行政计划因素的制度框架， 例 如，强行建立限制捕鱼区。规定渔网每平方米的孔数和制定其他一些规则以减缓这些公共资 源过度使用造成的无效率现象。又如规定在公共场所不准吸烟，强制私人小汽车安装消除污 染的设备等等。不可否认，在消除外部性方面，政府扮演着重要角色。社会措施是指道德教 育，或通过学校和家庭教育，或通过大众传媒，树立文明礼貌和乐于助人的道德风尚等等。 三、我国的经济外部性效应对生态环境的影响及其相应采取的对策 我们高兴地看到，体现以人为本、科学发展观及和谐社会要求的方针政策、行动和措施走 向前台，发展循环经济、推行绿色 GDP、将环保纳入领导干部政绩考核等理念意见逐渐走出 理论探讨务虚的阶段，逐步走向生动而具体的实践；解决了一大批群众反映强烈的突出环境 问题，维护了群众切身利益；重点流域区域环境综合整治加强了政府责任的落实，加快了治 理进程，重点流域水污染防治在政策措施上取得突破性进展。但由于我国现正处于工业化、 城市化快速发展期，经济的规模和速度、重化工业的结构以及高耗能强排放的粗放型增长方 式，使人口、资源、环境的矛盾，环境与发展的矛盾越来越突出，环境保护面临着更大压力。 目前，我国外部性负效应对生态环境污染主要表现在以下几方面： 1 、森林减少，水土流失严重，沙漠化速度加快。由于过度采伐和开发，造成森林减少，水 土流失严重， 草原退化。 如长白山地区， 建国初森林覆盖率为 82.5 ％，现在已锐减到 14.2 ％； 沙漠化面积每年以 2100 平方公里速度增加；水土流失面积已达 367 万平方公里。 2 、空气污染状况严重。 据有关资料介绍， 全国城市空气中总悬浮颗粒浓度普遍超标， 平均 浓度为 309 微克 / 立方米， 北方城市平均高达 387 微克 / 立方米。 1996 年全国城市二氧化硫的 浓度平均为 79 微克 / 立方米，已有 16％的城市超过国家空气环境质量二级标准（ 150 微克 / 立方米）。酸雨降水污染普遍加重。 3 、江河水质污染加剧。近年来，我国废水排放量