2021年公务员绩效考核存在的主要问题及对策.docVIP

公务员绩效考评存在关键问题及对策 　　摘 要：上个世纪七十年代，由西方提议“新公共管理运动”席卷全球，世界各地政府纷纷效仿，其目标关键是处理各国政府和地方政府中一直存在管理危机、信任危机和财政危机，经过对政府工作效率和公务员绩效等多项指标进行评定考评。即使在《中国公务员法》颁布后，对应公务员绩效考评制度已初步建立并在实践中不停优化和完善，但在实证调查结果中，中国公务员绩效考评工作仍然存在着问题。所以，在借鉴了中国外公务员绩效考评经验，再结合中国实际情况，提出完善中国公务员绩效考评对策。 　　关键词：公务员绩效考评；问题；对策 　　一、公务员绩效考评概述 　　（一）公务员绩效考评概念 　　公务员绩效考评是指国家行政机关根据隶属关系和管理权限，依据《中国公务员法》相关要求，对所在机关公务员思想道德和推行公务表现所进行定时和不定时全方面考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、解聘及调整职务、等级和工资依据，对公务员进行管理一个公共部门人力资源管理职能。 　　（二）公务员绩效考评特征 　　公务员绩效考评法定性。对公务员绩效考评要依据《中国公务员法》等相关法律法规，依据法定程序进行。《中国公务员法》第五章专门对公务员考评主体、内容、方法、程序等相关内容做了具体要求。 　　考评过程社会参与性。公共部门绝不是一个能够脱离公众群体而独立存在封闭系统，而是和公众有着天然亲密联络。伴随民主政治进程发展，公众参政议政频率越来越高。“能够肯定是：公众深受公共性政治影响，并常常处于和公共行政管理者互动之中。”公众参与到公务员绩效考评中，既改变了公务员只对领导负责情况，又完善了考评机制。 　　公务员绩效考评指标多样性和复杂性。政府机关宗旨是维护公共秩序，促进公共福利，维护社会公平正义，其绩效负担着政治、经济、社会效益等多重责任，所以这造成了公务员绩效考评标准复杂性和多样性。《中国公务员法》和国家人力资源部也没有对公务员绩效考评做出具体要求，各级地方政府可结合当地实际情况来制订绩效考评指标。 　　二、中国公务员绩效考评存在问题 　　（一）缺乏专门考评机构，考评程序流于形式 　　《中国公务员法》总则第十条要求：中央公务员主管部门负责全国公务员综合管理工作；县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员综合管理工作；上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门公务员管理工作；各级公务员主管部门指导同级各机关公务员管理工作。由上述要求，各级公务员主管部门应该建立专门考评机构，指导同级各机关绩效考评工作，具体实践中，往往缺乏专门绩效考评机构，而是由单位人事部或单位临时领导小组进行考评，这很大程度上影响了公务员绩效考评工作开展和公务员绩效考评结果。考评程序是为确保客观公正而必需经过法定程序，而在实际考评中，考评步骤和阶段却流于形式。这种单向考评模式，既造成了对评定结果偏差和分歧，又轻易造成腐败问题滋生。在单位上，轻易出现为了化合、降低内部矛盾，以和气替换公平竞争。有领导甚至依据个人感觉和喜好，直接评定等次；有考评结果仅仅口头通知公务员本人，甚至根本就不通知。所以，在实际考评评定中，很多单位和部门对考评程序不重视，程序要求是一套，实际做法又是另一套。 　　（二）考评指标过于笼统， 针对性不强 　　中国现行公务员考评制度要求：“对公务员考评，以公务员职位职责和所负担工作任务为基础依据，全方面考察德、能、勤、绩、廉，关键考评工作实绩。”从理论上讲，这五个方面应该说很全方面，但在实际操作中，依此对公务员进行日常考评，尤其是作为绩效考评关键指标，显然是不合理。因为这五个方面指标更多是主观表述，缺乏实际内容，对考评标准只能进行定性描述，无法进行正确定量统计。考评指标过于笼统，使得考评工作在很大程度上成为一个形式，难以正确真实地反应公务员工作实际绩效和工作作风，严重影响了考评公正性和有效性，同时打击了公务员队伍工作和为人民服务主动性。所以，应以职位分类为基础，制订符合实际考评指标体系，才能全方面而具体地反应公务员德才表现和工作业绩。因为现行考评指标忽略这些差异，笼统地以德、能、勤、绩、廉五项标准来考评全部公务员，使得考评指标缺乏针对性，最终造成千篇一律、千人一面，使考评难以发挥应有作用。 　　（三）考评结果缺乏反馈，激励作用弱化 　　在公务员绩效考评中，假如只进行绩效考评而不将结果进行反馈，绩效考评便失去了意义，失去了它极关键激励、奖惩和培训功效。公务员绩效考评结果应该公开并立即反馈给公务员本人，让其清楚知道自己在工作中不足和缺点和优点，以此改善个人和组织绩效，发挥优势。不过，在中国公务员实际绩效考评中，或是因为考评行为暗箱操作，或是考评者缺乏将考评结果反馈给被考评者意识或能力，使得考评者不管主观上和客观上全部不愿意将考评结果及其解释反馈给被考