振兴东北主要政策措施.docxVIP

振兴东北老工业基地的主要政策措施 对现行国家援助政策的基本评价 为实施东北地区等老工业基地振兴战略，２００３年１ ２月２日，国家决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地 领导小组，温家宝总理亲自担任组长，黄菊、曾培炎两位副 总理担任副组长， 国务院２５个主要职能部门负责同志作为 领导小组成员。 ２００４年４月， 国务院正式成立了振兴东 北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。同时， 为支持东北地区等老工业基地振兴， 近年来国家有关部门还 制定实施了一些系列的相关政策。具体体现在以下几个方 面： １．项目投资 为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实施了振兴 东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。 其中，２００３年推出的振兴东北老工业基地改造国债资金第 一批１００个项目， 总投资６１０亿元， 其中银行贷款３１７亿元， 企业自筹２９３亿元。 这些项目的国债资金补贴将执行统一政策， 即按照项目贷款额年息６％贴息３年。 项目建设周期为３年， 但如果企业在３年内提前完工， 提前时期 段的国债贴息资金将返给企业。 ２００４年， 国家又进一步实施了国债资金第二批１９７个项目， 加上２００３年改造的１００个项目，总投资达１０８９亿元。同时，２００３ 年国家还启动了高新技术产业发展专项６０个项目， 总投资５６亿元。 截止２００４年底， 国家共下达国债项目贴息资金８亿元，安排东北高新技术项目１１８项。 ２００５年初，国家发改委又下达了２００５年东北等老工业基地调整改 造和重点行业结构调整专项 （第一批） 国家预算内专项资金 （国债）投资计划。在下达的６３个项目中，东北地区有４ ０个项目， 其中辽宁省１９项， 吉林省８项， 黑龙江省９项，大连市３项， 哈尔滨电站设备集团１项。 ６３个项目总投资规模达６８．９７亿元，国债资金５．８亿元，其中东北地 区投资规模４４．０７亿元，占总投资的６３．９％；安排国债资金４．２９亿元，占国债资金总额的７３．８％。 ２．财税政策 从２００４年７月１日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农 产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人， 购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支 付的运输费用等所含进项税金， 准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的， 未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续 抵扣。同时，东北地区工业企业的固定资产（房屋、建筑物除外），可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于４０％的比例缩短折旧年限； 东北地区工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上， 按不高于４０％的比例缩短摊销年限； 东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均１２００元。 对东北地区的低丰度油田和衰竭期矿山， 经省级人民政府批准， 可以在不超过３０％的幅度内降低资源税适用税额标准。 此外，国家还率先在黑龙江、吉林两省实行全面减免农业税的政策， 扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。 ２００４年中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达５３．１亿元。 国家还决定， 对部分企业历史形成、 确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后可给予豁免。 ３．金融政策 中央已经明确，允许东北商业银行进一步采取灵活措施 处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。 减免表外欠息 和核销呆坏账的工作在２００４年已经展开。 国务院已批准同意４家国有独资商业银行和３家政策性银行对四级可疑 类贷款和表外欠息可以根据具体情况，自主决定减免的条件、标准、时限、权限及企业的偿债方式。截至２００４年底，中国银行、中国建设银行、交通银行３家银行在东北三省一市的分支机构在股份制改革过程中共核销损失类资产 ３４０亿元，剥离可疑类贷款近５００亿。２００４年，中 国人民银行在东北地区共核销了６００亿元不良资产， 加大了对吉林省农村信用社试点资金支持， 推进对下岗失业人员小额担保贷款，妥善处理了鞍钢证券和辽宁证券公司问题。 ２００５年，国家继续加大对下岗失业人员小额担保贷款，并增加５０亿用于全国农村扶贫贷款，重点向东北地区倾斜。 ４．国有企业改革 ２００４年，国家启动了中石油、中石化、东风汽车３ 家中央直属企业分离办社会职能试点工作， 移交中小学７２９所，移交公检法机构５１２个， 涉及在职职工７００６９人，离退休教师２３７１７人。其中，中石油集团已将在大庆地区４个企业中的１３７所中小学和公安机构移交给地方政府，涉及１５０００多人。２００５年，国家又启动了 第二批７４家中央企业分离办社会职能工作， 将移交中小学和公检法机构１５６０个， 涉及在职职工和离退休教师８万多人。第二批实施企业分离办社会职能单位的经费补助在２